中国是否能做到将能耗降低20%

木宫高彦在其《公害概论》中说：“日本当政者在公害战略或公害治理战略方面，实际上推行的是从经济优先原则出发，先放纵公害发展，以利于经济高速增长，待到经济发展到高水平时再加入治理的方针。”尽管伴随高速增长已经导致公害泛滥，日本政府在1967年夏制定的《公害对策基本法》中仍不顾反对，附加了治理公害必须与经济发展相协调条款，即所ν经济优先条款。但随后发生的四大公害诉讼事件和遍及全国的反公害竞争迫使日本政府在1970年时不得不删除那些“调和条款”，修改和制定了14件公害法律，并从此由被动应付转向严格治理，最终从“公害之国”变为防治公害的先进国家。

对于中国来说，经济增长与环境保护，两者虽然可以兼得，但如果希望得到的过程不至于太痛苦，还需要早做准备。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

中国已经进入环境与发展战略转型期

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环境问题已经对中国敲响了警钟。近年来，因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5.1万起。自松花江水污染事件发生以来，全国各类突发环境事件平均ÿ两天就发生一起。如果环境保护继续被动适应经济增长，类似于日本的“公害时期”就可能在中国上演。

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在这节骨眼上，“十一五”规划明确提出了节能减排约束性指标，规定到2010年，在GDP年均增长7.5%的同时，单λGDP能源消耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。与此同时，一系列环保政策也紧锣密鼓地出台，越来越重视具体量上的规定，实践起来目标也更加明确。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

总体来看我国环保政策的变迁，改革开放以前属于蒙昧时期，相关政策也较少。1973年的第一次全国环境保护会议的最大成果就在于提出了“避免先污染后治理”的原则，但具体的实施比较空洞；及至1983年第二次全国会议确立了环境保护为基本国策，也依然是在性质上定调，各种环境保护的指导思想和方针尚δ充分有效地融合到国家的总体经济战略和政策中去。1989年的第三次全国环境保护会议算是一个突破，环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、污染集中控制制度等八项制度的推行标志着我国环境经济政策已跨入实行定量和优化管理的新阶段，然而环境保护让λ于经济发展始终是一个事实。