北京通州区深化生态环境损害赔偿制度改革，创新替代修复方式首都实践

北京城市副中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，深入推进生态环境损害赔偿改革，积极探索生态环境损害赔偿替代修复的创新进路，推动减污降碳协同增效，以高质量生态环境损害赔偿实践推动城市副中心生态环境高水平保护。2025年，共开展生态环境损害赔偿案件11件，主要集中在水、大气环境污染领域，鉴定评估费用共44.48万元，生态环境损害金额95.37万元，替代修复金额共209.05万元。

 

一是践行新发展理念推进碳达峰碳中和。探索认购碳汇履行生态损害赔偿责任，2025年，北京城市副中心先行先试，首次在生态环境损害赔偿领域探索认购碳汇，涉案企业与北京市绿色交易所签订温室气体自愿减排量交易和注销协议，已完成1000吨CCER的注销，以认购碳汇、植树造林、环保公益宣传等多元方式履行替代修复义务，以生态环境损害赔偿助力实现减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善，持续优化法治化营商环境。

 

二是聚焦重点领域开展“一案双查”工作。突出问题导向，着眼北京城市副中心国家绿色发展示范区建设的整体背景，结合开展新能源汽车推广应用，强化非道路移动机械综合治理，切实减少燃油叉车排放污染，推动通州区燃油叉车淘汰更新电动化工作。以生态环境损害赔偿“一案双查”工作为创新抓手，针对在禁止区域内使用高排放非道路移动机械的环境违法行为，在开展行政处罚调查的同时，启动生态环境损害赔偿工作，鼓励违法当事人积极履行生态环境损害赔偿替代性修复义务，通过购买新能源非道路移动机械的方式，履行环境修复替代性义务。下一步，拟聚焦区内扬尘治理与管控专项工作，探索本领域生态环境损害赔偿“一案双查”工作模式，探索新能源渣土车、扬尘治理科技手段的落地应用。

 

三是探索打造多元替代性修复路径。结合不同生态损害案件特点，促进修复科学性与完整性，通过补植复绿、增殖放流、劳务代偿、提标升级等多种替代性修复方式，实现生态环境的实质、高效、完整恢复。同时，积极创新替代修复方式，如在大气领域重点排污单位篡改自动监测数据污染环境案件中，将70余万元损害赔偿款按比例用于赔偿义务人自身购买3台新能源电叉车设备技改抵扣、为损害地乡镇采买3台扫地机、15吨抑尘剂等清洁设备、采购5万元植树造林苗种及认购碳汇注销1000吨核证自愿减排量，运用好替代修复组合拳助力受损害生态环境的实质修复。

 

四是探索建立协作机制并签订框架协议。与区检察院聚焦行刑衔接典型案例，推动完成北京市首例以认购碳汇开展替代修复的生态环境损害赔偿案例；助力区检察院率先与北京绿色交易所构建“检察+碳汇”协作机制，揭牌全市首家“生态检察碳汇修复基地”，签订《“检察+碳汇”协作机制的战略合作框架协议》，涵盖信息共享、数据协作、专业支持、项目合作、人员交流等事项，实现生态环境主管部门、检察机关与碳交易平台间的深度合作，为京津冀区域碳汇协作提供实践样本。

 

五是强化公众参与积极开展宣传教育。拍摄《温暖的蓝色》主题宣传片，通过“环境有价 损害担责”微观角度切入，展现生态环境损害赔偿案件办理细节，充分展现以生态环境损害赔偿制度改革为抓手助力通州区污染防治攻坚，帮助引导违法当事人知法懂法守法，让执法既有力度又有温度，获市级部门推荐至生态环境部平台参赛。

 

    下一步，北京市通州区将充分发挥区生态环境损害赔偿制度改革领导小组的统筹调度作用，切实加强各成员单位间沟通协作，进一步压实责任细化任务，在深化“一案双查”工作、探索新领域案件办理、调动各成员单位办案积极性、推进亮点工作、打造典型案件、深化生态环境损害赔偿修复基地建设等方面持续发力，积极探索生态环境损害赔偿制度改革的副中心路径。