美国政府问责署报告称45Q碳捕集税收抵免存在审批延迟和监管缺口

美国政府问责署（GAO）8月发布报告，直指Section 45Q碳捕集税收抵免存在显著行政瓶颈和监管漏洞。截至2026年3月，美国共有33座CCS设施在运，45Q申请量较2019年翻了3倍以上，但截至4月，IRS仅完成了极少数涉及修订后45Q条款的审计——合规审计通常需要数年才能完成。

报告的核心发现：IRS压根没有足够的专业人手来核实纳税人申报的碳捕集量。45Q抵免按每公吨捕集并安全封存的CO₂计算（2026年工业碳捕集每吨$85、DAC每吨$180），但CO₂是否真的被"安全封存"需要地质学、工程学多领域交叉验证，IRS的税收审计员不具备这些能力。GAO建议IRS与EPA和DOE建立联合核查机制，但目前三个部门间的数据共享协议仍停留在备忘录阶段。

这其实暴露了一个更大的问题：税收抵免作为碳捕集政策工具，天然存在"发放容易、核查难"的困境。每年数十亿美元税式支出流出去，但底层的环境效益是否真实、是否额外，缺乏独立验证。和碳市场里的MRV体系相比，45Q是一套相对粗糙的政策工具——冲量快、但质量参差不齐。