千呼万唤终未出，CCER还值得期待么？

 

         2021年1月5日，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》（2021年2月1日起施行）。其中第二十九条明确规定：“重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%” 第四十二条又规定：“国家核证自愿减排量：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。”即《碳排放权交易管理办法（试行）》明确了可再生能源项目，可以申请成为国家温室气体自愿减排项目（以下简称“CCER项目”），并且作为全国碳排放权交易市场中补充机制，可以抵消碳排放配额的清缴。

 

      早在2012年，中华人民共和国国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”），全国碳排放权交易市场原主管部门，发布了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》 (以下简称《暂行办法》)，规定自愿减排项目减排量经备案后，可在经备案的交易机构交易，用以抵消碳排放。自2013年起，全国各试点碳市场，包括北京、天津、上海、深圳、湖北、广东、重庆、福建、四川等，相继启动上线运行，且均允许控排企业使用一定比例CCER进行履约，同时鼓励其他企业主体通过自愿注销CCER的形式，进行自身碳排放量的中和。截至2021年上半年，CCER总成交量3.05亿吨，成交均价20.35元人民币。但2021年下半年后，随着全国碳市场的火热，CCER价格一路上涨。目前已经超过50元。

 

    目前北京绿色交易所（原北京环境交易所）也正在主管部门指导支持下，加快推进全国CCER管理与交易中心落地北京。随着全国温室气体自愿减排管理和交易中心的建设，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的修订也将提速，CCER市场也期待着将重新开放备案申请，成为全国碳市场的抵销机制，作为全国碳市场有效补充。

 

     此外，自2016年以来国际民航组织（ICAO）持续推动国际航空碳抵消和减排机制（CORSIA）的建立，以实现国际航空净碳排放自2020年起零增长的目标。2020年3月ICAO根据CORSIA技术咨询机构（TAB）的建议决定通过六项符合资格的CORSIA抵消机制，其中包含CCER机制，CORSIA在未来十几年减排量的需求也将大力促进中国温室气体自愿减排市场快速发展。

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