CCER审批备案有望重启？

尽管新项目审定核证工作已经停止多年，但存量CCER的交易在此期间却从未停止。截至目前，国家发改委公示CCER审定项目累计达到2871个，备案项目1047个，获得减排量备案项目287个。获得减排量备案的项目中挂网公示254个。从项目类型看，风电、光伏、农村户用沼气、水电等项目较多。而从交易量来看，截至2021年5月末，国内市场上CCER的累计成交量已经达到2.94亿吨，是已签发减排量的约5.5倍——相当于每份CCER都经历了多次换手，市场可以说是相当活跃了。

 

 

 

目前，全国碳交易市场已经开启，下一步CCER审批备案是否会重启，再次引发业内关注。

 

 

 

其实，在今年1月生态环境部正式公布的《全国碳排放权交易管理办法（试行）》中，就已经提到CCER并规定了CCER的抵消比例。此外，生态环境部也在改革自愿减排项目体系，市场普遍猜测，CCER项目审批和减排量签发有望重启。

 

 

 

全国碳交易市场上线后，CCER市场有多大？根据上述《管理办法》规定，CCER“抵消比例不得超过5%的经核查排放量”。今年3月份，生态环境部又发布了《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》，与去年底公布的管理办法相比，这份文件没有再对抵消比例做出进一步的规定，而是将提法调整为控排单位可通过购买CCER“用于抵消其一定比例的碳排放配额清缴”。

 

 

 

从这一变化中可以看出，CCER抵消比例的上限目前或许还没有完全确定，不排除在未来CCER备案审批重启后高于5%的可能。

 

 

 

不过，仅仅是以5%的抵消比例来估算，CCER就可能拥有非常大的市场规模。全国碳市场的首批参与者是2000余家发电行业重点排放单位，这些企业的二氧化碳排放量超过40亿吨——这意味着CCER的规模有望达到2亿吨之高。而未来如果化工、造纸等高耗能行业再纳入碳交易市场，CCER的需求量还会继续增长，据中金公司估算，届时CCER最高需求量有望达到4.22亿吨。

 

 

 

但目前CCER存量规模难以满足市场需求。如果未来CCER重启，这样一个具有潜力的市场由谁来组织？

 

 

 

目前，北京将承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心的计划已经写入包括《北京市关于构建现代环境治理体系的实施方案》在内的多个政府文件。作为碳排放交易区域性试点阶段的试点城市之一，北京已经有组织碳交易的经验，承建CCER交易中心后，北京有望成为继上海、武汉之后又一个碳市场枢纽。