韩曙东、王庶、刘亮、王家宇:碳市场构建要素系列之CCER路在何方

文章来源:IdeaCarbon2017-03-17 14:16

专家介绍:

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韩曙东,博士,毕业于华中科技大学电厂热能动力工程专业,原电投(北京)碳资产经营管理有限公司总工程师,全国低碳计量技术委员会低碳电力计量工作组委员。从事大型央企环保、低碳和碳资产经营管理工作10余年,对碳市场基础理论有着较为深厚的研究和理解。韩曙东博士多次参与清洁发展机制(CDM方法学编写与修订,参与起草了发电行业碳排放核算国家标准,牵头制定了集团公司碳减排碳资产管理体系建设,编制了碳减排碳资产管理办法、“十三五”碳减排规划、平台建设实施方案等多项制度的出台。同时还积极参与国家碳市场建设工作,牵头或参与了多项世界银行和集团公司软科学研究项目,具有较为丰富的碳资产经营管理经验。

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王庶,国家发改委应对气候变化司国内政策和履约处原副处长,“世界经济论坛2016年全球青年领袖”。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

刘亮,安迅思ICIS中国碳市场资讯服务业务的初创成员之一。自2005年从事碳排放交易,经验丰富。近年多次为省市发改委、大型控排企业和各交易所、社会机构培训分享碳排放数据管理,资产运营,市场分析投资等内容,多方位为碳市场建设服务。

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王家宇, 华能碳资产经营有限公司碳资产管理业务负责人,从事碳资产开发和管理业务多年,对碳市场政策与交易规则有深入研究。

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去年年中,关于《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》即将修订的消息在行业内引起了很大的震动,各家咨询机构都加快了自愿减排项目(以下简称“CCER项目”或“项目”)开发的节奏,期望在暂行管理办法出台前能够赶上末班车,以降低项目开发的风险。各审核机构也是加班加点将自己手里的项目递交国家主管部门。今天,国家发改委正式发文暂缓受理CCER一切申请。行业内对国家放缓CCER项目审批的原因有着各种猜测。我们撇开哪些项目能够获得备案和哪些能够用于全国碳市场是否有必然联系不谈,单去猜测国家放缓CCER项目审批是因为CCER审批机构调整亦或是控制CCER供给,以降低对碳排放配额市场的压力或者其他原因是是没有意义的。下面就从CCER规则本身存在的问题进行简单分析,希望有助于各相关参与方对于判断CCER规则未来的走势有一定的借鉴意义。

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一、《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》出台背景

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《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》出台于2012年6月13日。此时碳排放权交易试点尚未启动,所以CCER在未来碳市场中到底起到怎样的作用并不明确。但是随着各试点地区交易启动,大量的CCER供给,尤其是三类项目给各试点地区造成了巨大的压力。由于CCER项目的审批权归国家,各试点地区并不能从CCER入口(即产出端)进行限制,所以各试点地区纷纷出台相关规则,从CCER的使用端进行限制,限制CCER的使用比例、类型、来源、产地、产出时间等。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

那么大家就要问,CCER到底出了什么问题,为什么发源于联合国清洁发展机制(CDM)的CCER会受到如此严格的控制。实际上,CDM从短暂辉煌到迅速衰落的教训告诉我们,这种抵消机制本身已经出了问题,那么问题出在哪里,又怎么解决这些问题呢?

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二、CDM、CCER等抵消机制存在的问题简析 本+文`内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

从CDM、CCER的项目来源来看,可再生能源项目占了绝对多数。碳市场作为一种低成本碳减排的手段,我们先来看一下可再生能源项目在碳减排中的作用。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

1、可再生能源在我国电力减排中的作用

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2005年以来,伴随着发电结构及火电结构的优化,中国电力行业碳排放强度持续下降。根据中电联的初步分析,2015年单位火电发电量二氧化碳排放约835g/kWh,比2005年降低20.3%;单位发电量二氧化碳排放约610g/kWh,比2005年降低28.9%。以2005年为基准年,2006-2015年,电力行业通过发展非化石能源,降低供电煤耗和降低线损率等措施累计减少二氧化碳排放约76亿吨,有效缓解了电力二氧化碳排放总量增长率。其中,供电煤耗的降低对电力行业二氧化碳减排贡献48%,非化石能源发展贡献50%。以2005年为基准年,各年减少二氧化碳排放情况见图1。

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图1 以2005年为基准电力行业各年减少二氧化碳排放情况 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

作为二氧化碳排放占了全国将近一半的电力行业,非化石能源项目在电力行业近10年减排中的贡献超过了50%。随着我国火电行业能耗水平接近并超过国际先进水平,未来非化石能源项目在电力行业碳减排中的贡献将会进一步提高。

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如果通过能源结构调整实现的碳减排无法在碳市场中发挥重要作用,那么碳市场在实现全社会碳减排中的作用也会必然会受到影响。我国碳排放主要来源于能源消费,如果碳市场主要解决能源消费的问题,那直接通过建立能源消费市场机制(例如节能量交易)管理效率将高于将能源消费折算为碳排放后进行交易。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

2、全国CCER减排量供需关系分析

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CCER供给方面,截至2016年3月31日(未更新),中国自愿减排交易信息平台上完成项目备案的CCER项目共计500个(其中1、2类项目315个,3类项目185个),1、2类项目年减排量约为3293万吨,3类项目可产生的一次性减排量为3540万吨。

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目前已备案的500个项目,到2017年底,共可产生1.7亿吨减排量(1、2类1.35亿吨,3类0.35亿吨)。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

需求方面,按全国碳市场配额总量40亿吨计算,如CCER抵消比例设定为5%,则每年可用于抵消的CCER需求约为2亿吨。从现有已备案CCER项目看,其累计减排量供给尚不足以对全国配额市场造成明显冲击。 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

在现有备案项目基础上,假设2016年起每年新增100个备案项目(新增项目减排量按已备案1、2类项目平均年减排量计),逐年CCER理论供应量及需求量对照见下表: 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

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按每年新增100个备案项目计算,CCER理论供应量超过需求量发生在2046年;若按每年新增150备案项目计算,2037年起出现CCER理论供应量超过需求量的现象;若按每年新增200个备案项目计算,2030年起出现CCER理论供应量超过需求量的现象。 本`文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

3、CDM、CCER规则存在的问题 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放(交—易^网-tan pai fang . com

通过以上分析可以看出,虽然短期内CCER供给尚不会给全国碳市场造成重大冲击,但是其本身也存在着巨大的问题。某CDM资深专家曾经说过,自然形成的产品市场都具有优化配置资源的作用,具有一定的自我供需平衡调整的能力,生产者会根据市场供需情况(反映在价格上)调整自身的生产从而适应消费端。但是CDM和CCER的计入期分为10年固定计入期和3×7年可更新计入期,新能源项目大多选择3×7共计21年的计入期,这就导致CDM和CCER的减排量供给不断增加,但是碳市场的需求并没有相应的增加,所以在现有的计入期政策下,CDM和CCER的减排量供大于求只是时间的问题。

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4、修改CCER项目入口(产出端)可能存在的问题 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

如果通过调整CCER项目申报的条件来控制CCER供给,可能对新能源项目业主、咨询机构和认证机构产生十分不利的影响: 本+文+内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

(1)可能造成部分在开发CCER项目的资金、法律和信用风险 本+文`内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

新能源项目CCER开发相关各方(咨询机构、认证机构)均是通过招标等形式开展的,项目业主和相关各方已通过合同方式形成了合作关系,一定比例的费用已向外部机构支出。如因政策突然变化导致项目无法开发,项目业主和咨询机构肯定会承担一定的资金损失,且将在未来面临一定的的法律和信用风险。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

(2)CCER市场萎缩将导致碳市场人才流失 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

CCER项目开发、交易以及和配额置换是目前市场上大多数服务机构的重要收入来源,如政策变化导致CCER市场机会减少,可能会导致相关服务机构的和碳市场人才的流失,这将不利于未来全国统一碳市场的建设。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

5、建议 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

(1)应充分重视CCER政策的透明性、连续性,各地政策的统一性 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

CCER政策的修订,应当广泛听取各市场参与方的意见和建议。同时,应当充分借鉴试点地区的经验教训,政策的出台到实施应当有一个过渡期,以使市场参与各方可以对市场进行合理的预期,降低相关市场参与方投资CCER项目和CCER合同执行风险,也可以避免一拥而上的申报对审批机构造成的巨大压力。鉴于CCER项目备案周期一般为6-9个月,建议新政策的出台设定半年左右的政策宽限期。 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

同时,应高度重视全国统一碳市场的“统一性”,避免各地出台不同的限制政策从而使全国碳市场成为一个条块分割的市场,而非一个真正的全国碳市场。 本%文$内-容-来-自;中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

(2)建议从根本上解决供大于求的问题 內.容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

鉴于CCER项目没有一个合理的退出机制,21年计入期导致项目数量不停累加,终将会导致减排量供大于求。所以建议缩短计入期或调整减排因子更新等技术问题,同时希望考虑CCER项目退出的机制,从而提高通过市场手段优化配置资源的作用,使CCER供给方可以根据市场供需情况的变化调整开发节奏。 本@文$内.容.来.自:中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

全投资内部收益率(IRR)为7%的新能源项目投资回收期约为10年,IRR达到8%的新能源项目投资回收期约7-8年,投资回收期后继续对项目进行补贴明显不合理。所以建议CCER项目计入期不宜超过10年。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

(3)建议对CCER的使用设限 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在严把CCER项目审批的同时,更应从项目类型、减排量产生时间等方面严格控制CCER减排量用于抵消,让真正有投入、有减排效果、需要减排量补贴的企业获得减排收益。

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(4)全国碳市场初期,应当确保相当数量的CCER供给

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从试点地区可以看出,在碳市场初期,控排企业基于对未来能够获得配额的数量和价格变化不确定性的担忧,普遍存在惜售现象。那么很可能会造成在全国碳市场初期有配额缺口的企业无法在市场上购买到足量的配额或需要高额购买配额,此时CCER对平稳碳市场合理流动性将起到重要的作用。所以CCER对稳定全国碳市场初期合理流动性和交易价格具有十分重要的作用 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

三、展望

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2017年2月3日,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》。基于CCER和绿色电力证书均来源于可再生能源的电力生产,国家层面应当做好相关政策的协调,以避免给下游企业和最终用户带来双重压力。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

未来,随着气候变化和环境容量的双重影响,新能源项目无论是通过CCER、绿色电力证书或是其他形势获得支持,抑或随着技术进步快速的实现平价上网,新能源项目在未来全社会碳减排中无疑将发挥越来越重要的作用。 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

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