关于印发煤炭工业发展“十三五”规划的通知[发改能源[2016]2714号](附全文)

国家发展改革委 国家能源局
关于印发煤炭工业发展“十三五”规划的通知
发改能源[2016]2714号

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各省（自治区、直辖市）发展改革委（能源局）、煤炭行业管理部门、新疆生产建设兵团发展改革委，各有关中央企业：

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为加快推进煤炭领域供给侧结构性改革，推动煤炭工业转型发展，建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》，我们制订了《煤炭工业发展“十三五”规划》。现印发你们，请遵照执行。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

附件：《煤炭工业发展“十三五”规划》 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

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国家发展改革委
国 家 能 源 局
2016年12月22日

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煤炭工业发展“十三五”规划 
（公开发布稿） 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

前言

第一章发展基础和形势

一、发展基础
二、主要问题
三、发展形势

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第二章指导方针和目标 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

一、指导思想
二、基本原则
三、主要目标 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

第三章优化生产开发布局

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一、生产开发布局
二、生产开发规模
三、跨区调运平衡 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第四章加快煤炭结构优化升级 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

一、严格控制新增产能
二、有序退出过剩产能
三、积极发展先进产能
四、推进企业兼并重组 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

第五章推进煤炭清洁生产 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

一、推行煤炭绿色开采
二、发展煤炭洗选加工
三、发展矿区循环经济
四、加强矿区生态环境治理

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第六章促进煤炭清洁高效利用 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

一、加强商品煤质量管理
二、推进重点耗煤行业节能减排
三、推进煤炭深加工产业示范
四、加强散煤综合治理

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第七章提升安全保障能力

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一、健全安全生产长效机制
二、深化煤矿灾害防治
三、加强职业健康监护

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第八章加强煤炭科技创新

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一、加强基础研究和关键技术攻关
二、应用推广先进适用技术
三、加快重大科技示范工程建设
四、完善科技创新机制 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第九章加快煤层气产业发展

一、加强煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发
二、加大煤层气（煤矿瓦斯）利用力度

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第十章深化煤炭行业改革

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一、完善煤炭税费体系
二、健全煤矿关闭退出机制
三、深化国有煤炭企业改革
四、加快解决历史遗留问题 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

第十一章发展煤炭服务产业 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

一、发展煤炭现代物流
二、健全煤炭市场交易体系
三、加强行业服务能力建设
四、繁荣发展煤炭行业文化 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

第十二章推进全方位国际合作 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

一、稳步开展国际煤炭贸易
二、推进境外煤炭资源开发利用
三、扩大对外工程承包和技术服务 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

第十三章环境影响评价

一、煤炭开发对环境的影响
二、预防和减轻环境影响的对策
三、环境治理的预期效果

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第十四章保障措施 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

一、健全煤炭法律法规
二、加强煤炭行业监管
三、加大金融支持力度
四、强化政策资金保障
五、加强行业诚信建设
六、做好规划实施管理 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

前言 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

煤炭是我国的基础能源和重要原料。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是主体能源。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是煤炭工业加快转型发展，实现由大到强历史跨越的重要机遇期。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，切实维护国家能源安全，是“十三五”时期煤炭行业肩负的重大历史使命。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

煤炭工业发展“十三五”规划，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》编制，阐明“十三五”时期我国煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

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