深化能源体制改革依旧将是“水中望月”

文章来源:中国能源报碳交易网2013-01-23 10:15

　　2013年1月，全国能源工作会议就能源体制改革的表态再次搅动了人们本已敏感的神经。但是，依笔者看来，不必对新的一年内深化能源体制改革的期望过高，也就是说，不仅基于顶层设计和总体规划的能源体制改革总体方案、路线图和时间表出炉困难，而且重点领域和关键环节的改革也难以取得新突破。原因在于现阶段并不具备推进能源体制改革的土壤和动力。

　　当前，关于推进能源体制改革的强烈呼声，宏观层面突出集中在两个问题：一是能源管理体制由“分散”走向“集中”，即成立国家能源部；二是真正实现非公有制经济进入能源领域的体制性障碍的破除。微观层面则细分至各个传统能源子领域，如成品油定价机制、天然气价格改革、电力市场改革等等。

　　导源于我国重化工业化阶段的来临，较之于20世纪80、90年代，新世纪以来的能源消费和生产形势发生了翻天覆地的变化。这一全新的重大产业结构演进，所带来的高企的产业利润率，掩盖了体制滞后和效率低下的种种矛盾。随手拈来的发展措施，都能够使经济保持较高的增长速度，使人们能够轻易的生存或发展下去。特别是在社会公平保障体系严重缺失的情况下，利益集团的力量变得异常强大。垄断者更加垄断，信息更加不对称，既得利益更加固化。由此，能源体制改革必难以深入。

　　然而，随着重化工业阶段中后期的来临，产业利润率高企的风光将不再持续。虽然在城镇化推进和居民消费结构升级的内生作用下，能源生产和消费仍将保持平稳增长趋势，但资源环境的约束性使其质量要求日益突出。同时，超额利润的消失正在成为现实，即使获取平均利润，也必须付出更大的体制改革和科技创新努力。在这种情况下，顶层设计的作用极端重要。