逐步转向碳排放双控是实现“双碳”目标的必由之路

 

记者：不久前，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议时指出，要立足我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。在近日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右”。推动能耗双控向碳排放双控转变，这一变化背后的深层考量是什么？

 

孙永平：实行能源消费总量和强度双控是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。近年来，我国能耗双控工作取得了明显成效，能源消费总量增速明显回落，在支撑经济社会发展的同时，为促进高质量发展、保障能源安全、改善生态环境质量、应对气候变化发挥了重要作用。当然，能耗双控还存在对非化石能源和能源化工发展造成约束、能源消费总量管理缺乏弹性、能耗双控差别化管理措施偏少等问题。

 

从气候变化问题的本质来看，化石能源燃烧是导致全球变暖的最主要原因，控制化石能源消费的根本目的之一是控制碳排放，减缓气候变化。因此，碳排放总量和强度双控是更为直接的控制指标，打破了能耗双控指标对可再生能源发展和能源化工产业的约束，能够更好服务我国“双碳”战略。

 

能耗双控对一些地方或产业的发展形成了不合理的刚性约束，需要做出改变。目前，能耗双控指标并不考虑能源结构中可再生能源的贡献率和其环境价值，不利于非化石能源的良性发展。部分地区为达成能耗双控目标，对高耗能企业进行拉闸限电，对企业运营造成刚性约束。以现代煤化工为例，煤炭转变为化工产品，相当于煤炭形态的转变，并不是作为燃料直接烧掉，碳排放也相对较小。即使部分煤化工项目能效已达世界先进水平，但因自身规模大、能源消费总量高，其发展被能耗双控限制。

 

因此，推动能耗双控向碳排放双控转变关乎“国之大者”，是实现“双碳”目标的必由之路，是顺应全国绿色低碳循环发展的新形势的需要。