奋力达成新形势、新背景下“碳达峰、碳中和”目标

一、对新达峰目标与碳中和愿景的认识

 

2020年12月12日，在纪念《巴黎协定》达成五周年气候雄心峰会上，我国宣布了2030年提高力度的国家自主贡献目标及举措：“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”。2020年12月16日至18日，在北京举行的中央经济工作会议上把“做好碳达峰、碳中和工作”列入2021年八大任务之一。

 

2009年时，我国提出单位GDP二氧化碳排放较2005年下降40%—45%，这是一个“相对指标，相对目标”，有很大弹性。2015年时，我国进一步提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早达峰，这是一个“绝对指标，相对目标”，确定了2030年后二氧化碳排放将不再增加，但没有确定2030年达峰时的排放水平。此次提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”，这是“绝对指标，绝对目标”，既确定了2060年实现全面“碳中和”的绝对目标，也从时间上对达成路径进行了划分。

 

二、我市应对气候变化工作介绍

 

2019年，全市二氧化碳排放量（省考核口径）1631.14万吨。2019年，全市单位生产总值二氧化碳排放为0.3747吨/万元，同比下降7.14%，超额完成省政府下达我市年度目标任务（下降2.6%）。我市2015—2019年度碳排放强度累计下降22.92%，碳排放总量仅上升4%，超额完成“十三五”单位地区生产总值二氧化碳排放累计进度目标任务（下降20.5%）。“十三五”期间，我市多措并举，推进产业转型升级、能源结构优化、城镇低碳化建设、低碳试点示范建设等工作，应对气候变化工作取得初步成效。我市严格落实《省发展改革委关于加强煤炭消费总量控制工作的通知》，在煤炭消费减量目标倒逼下，积极调整化石能源结构，减少用煤量。2017年，我市埠口社区被列为首批省级低碳社区试点。截至2019年底，我市共有8个国家级循环经济示范试点和15个省级循环经济示范试点。2019年全市森林覆盖率为44.64%，森林蓄积量3436.18万立方米。“十三五”期间我市碳市场与纳管企业履约率为100%。围绕应对气候变化、低碳发展开展了丰富多彩的宣传活动，开展全民低碳生态知识普及活动，营造了良好的社会氛围。

 

三、我市开展“碳达峰、碳中和工作”下阶段计划

 

一是加快开展我市“碳达峰”目标及路线图的研究。“碳达峰、碳中和”优先工作是先落实“碳达峰”。围绕落实国家2030年前二氧化碳排放达峰目标，研究提出“十四五”目标任务。

 

二是发挥碳排放峰值目标的战略导向、倒逼机制作用，将二氧化碳达峰关键指标作为约束性目标纳入“十四五”相关专项规划。

 

三是夯实我市应对气候变化基础保障。充分发挥应对气候变化工作领导小组的统筹协调作用，加强部门联动，形成合力，建立“碳达峰”目标任务磋商机制，科学统筹全市、各县（市、区）及重点行业的“碳达峰”实施路径。

 

四是实现碳排放达峰和空气质量达标的“双达”协同治理路径。“十四五”期间亟须完善部门和区域在应对大气污染和气候变化工作上的联动机制，在低碳技术创新、基础设施、城市规划和产业结构调整等领域上强化“一盘棋”统筹协调，进一步加强我市在碳排放和大气环境容量约束下促进经济绿色增长的意识和能力。

 

（作者为襄阳市生态环境局党组成员、副局长）