碳中和的经济实现路径

 

        从长期来看，减少乃至逐步摆脱对化石能源的依赖，是人类社会走向可持续发展的必然趋势。碳中和目标的提出顺应了这一趋势，也为近期电力体制改革工作提出具体目标。

        从目前电力现货市场试运行的阶段来看，现货市场的结算价格在一定程度上反映了不同时段的电力供需，但目前的现货市场价格形成机制还不够完善，并没有形成基于社会福利最大化的最优潮流。一方面，目前还有很多电源类型没有入市，在一定程度上扭曲了价格信号；同时，在新能源大发时，为了防止弃风弃光，火电机组提供的调频和备用等辅助服务费用没有向用户侧疏导，在用户侧的结算也没有区分节点，这些情况在一定程度上都导致了价格信号不够合理的现状。

        我国致力于建设现货市场的初衷之一，就是为了让用户的用能更为精细化，以清晰、唯一的价格信号引导用户参与削峰填谷，通过延缓投资来降低用户的用能成本，这也是我国施行多年的用户侧目录电价中峰谷电价的用意所在。但是从目前多个现货试点的结算结果来看，市场电价和目录峰谷电价是两套不能兼容、相互背离的电价体系。

        近期出现在新能源大省的电价“峰谷倒挂”现象背后，折射出了市场化电价机制与统购统销模式下政府定价机制之间的根本冲突。在白天光伏大发时，电力现货市场处于全天电价的最低时段，而此时未进入市场的用户却处于目录电价的峰段；随着新能源的发展，未来光伏装机比重较大的地区，电价最低的时间很可能出现在白天负荷最高的时候，传统的峰谷电价难以传导这一信号，不利于新能源的消纳。

        我国的目录电价峰谷时段划分已经多年未变，不能适应和及时反映未来高比例可再生能源系统的电源结构和供需特点。随着市场化用户比例的逐年提升，未来仅有少部分用户、电量由电网企业负责保底供电。届时，电网企业相当于从电力市场买电并按照固定价格（目录电价）卖给非市场化用户，因此，目录电价应该按照电力现货市场的价格进行调整，反映前端市场的价格变化并取消峰谷分时。需要按照电价高低进行负荷调整、转移的用户应该进入市场，才能在电力市场化进程中获得和以往一样甚至更多的收益，而不是被挡在电力市场的大门之外；那些暂时不能进入市场的中小型用户，可以通过售电公司的价格套餐调整用户的用能习惯，使之通过价格响应成为柔性负荷，配合系统的削峰填谷。

        现货市场的启动打通了发用两端，平衡的责任也应该由市场化机制来解决。除了将深度调峰放入现货市场一并解决，并将辅助服务费用作为电价的一部分向用户侧疏导外，在输配电价中以峰荷责任定价，通过两部制或单一容量价格体现系统负荷的贡献率和供需关系，并据此公平分摊线路的固定成本，最终替代原有人为划定、供需割裂的目录电价体系，或许是构建高比例可再生能源系统的经济可选路径之一。

        当然，单纯依靠电力市场的力量去调和目标渐进过程中可能遇到的种种矛盾并不现实，恐怕还需要依靠技术突破的力量。比如新能源发电技术成本、储能技术成本的下降，以及可控核裂变等技术的突破，才能真正找到“绿色”与“经济”间矛盾的平衡点，把“不可能”变为可能。