碳排放配额制对于钢铁行业影响几何？

 

　　1.随着全国碳市场的开启，地方碳市场也将逐步关闭；

 

　　由于各试点地方碳市场期对行业管控办法存在根本上的不同，较难于实现互联互通。因此建立全国碳交易市场，并逐步关闭地方交易市场也是实现碳交易良性发展的必然趋势。参考欧盟碳市场发展初期的历史经验，其也经历了从分散到统一集中型市场的过程，并最终实现了欧盟碳市场碳价稳步增长到80欧元/吨以上。

 

　　2.全国碳市场对于钢铁行业的管控初期仍将以免费配额为主；

 

　　碳市场的发展是在自上而下的总量控制机制下，需要对行业企业的排放水平采用自下而上的精准把握，才能在实现经济发展的同时，达到减排的目标。因此一定是一个由松至紧的渐进式市场化过程。

 

　　我国的全国碳市场交易始于2021年7月，纳管发电企业数量达到2162家。回顾我国2021年度全国碳市场总体表现，其具有流动性较差，且成交价格不高的特点。表现在：换手率仅为2%；成交量多以大宗交易为主(占总成交量的82.8%)，且相对于挂牌价，大宗交易的平均折价率达到11%(大宗交易额占总成交额的81%)。究其原因，配额的超发及统计数据口径造成了全国碳市场整体偏松。

 

　　同时，在碳市场的实践过程中，也应建设相应的灵活机制，以保护某些产业免受来自外部的贸易影响，从而挤占本地市场空间。以欧盟碳市场为例，自2005年开市以来对于钢铁行业企业的配额分配及清缴履约情况见下表。从以下两个表中不难看出，欧盟碳市场对于钢铁冶炼行业是采用宽松的免费配额发放；对于压延加工企业虽逐步收窄，但第三阶段相较于其它工业行业仅30%免费配额发放来说，依然较为宽松。这就是由于欧盟设立了相关的碳泄漏机制、电价补贴机制等以保护钢铁等易于受到外部贸易冲击的产业发展。

 

展望

 

　　综合以上分析，我们不难看出，碳市场的发展初期是以免费配额发放为主，并逐步从紧的一个过程。并需要结合区域经济发展的自身特点设置相应的灵活机制，在实现减排总量目标的前提下，保证行业的健康发展。

 

　　相较行政命令型的减压产，碳排放交易具有机制体制复杂、响应时间周期长的特点，但其具有利于资金归集，且可以把行业外部的减排压力向企业内部化的特点，对市场的扰动较小，是全球主要经济体的共同选择。同时，我们也应当注意到碳市场的调节能力的局限性，即在产量急增时，其对于排放总量的控排能力是远远不足的，相反，行政命令就更加有效。

 

　　我国钢铁行业的发展具有很强的自身特点，是社会经济发展的睛雨表。其长流程为主点也造成其生产成本低、排放强度大的特点。因此，其减排措施也需要依托其技术及产业特点，合理设置阶段目标，在综合考虑减压产、消费减量、节能提效技术、减污协同的各类措施效果的基础上，合理利用碳排放配额交易这种市场调控措施，实现钢铁行业良性发展。