碳排放权会有偿分配吗？需通盘考虑

 

碳排放权配额的分配一般有3种模式：有偿分配、免费分配、混合模式。其中，免费分配是指国家向企业免费分配碳排放额度。有偿分配是指国家从配额总量中预留出部分或全部配额进行拍卖/定价出售（目前主要为拍卖）。

 

2021年3月30日，生态环境部发布《关于公开征求<碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）>意见的通知》。这一暂行条例草案提出，碳排放配额分配包括免费分配和有偿分配两种方式，初期以免费分配为主，根据国家要求适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例。

 

全国碳市场目前还处在免费分配阶段。但是，“碳配额有偿分配是大势所趋，是发挥碳市场功能的必然要求，是‘污染者付费’基本原则的体现，能更好地刺激企业进行技术创新。相比于免费分配，配额拍卖具有不少优点：第一是价格发现。当大部分配额是通过政府免费分配时，拍卖承担着价格发现和平滑市场的功能，可以更为清晰地显示企业的减排成本和碳排放权的价值，为企业采用清洁能源和低碳技术提了更为明确的激励。第二是为低碳技术研发提供资金支持。拍卖收益可以用于支持低碳技术研发，培育低碳产业发展，帮助落后地区推动能源转型。”华中科技大学国家治理研究院副院长孙永平告诉记者，“需要注意的是，引入有偿配额分配是一个逐步实现的过程。”

 

中国的碳排放配额分配方式与欧盟碳市场相似。来看一下欧盟碳市场碳排放权有偿分配的实现过程。

 

欧盟碳排放交易市场启动于2005年1月1日，是目前全球建立最早、规模最大、覆盖最广的碳市场。

 

在2013年之前，EU ETS（欧洲碳排放交易体系）主要根据各企业的历史碳排放数据免费给予企业碳排放配额。但这一做法违背“污染者付费”的基本原则，导致长期以来市场交易低迷。

 

2013之后，EU ETS规定碳排放强度高的设施依据其产量将少分配到配额，并逐步提高配额拍卖的比例以强化市场化的价格发现作用。

 

到2020年，EU ETS约有60%的配额是通过拍卖发放的。其中，发电行业从2013年起几乎完全不分配免费配额。

 

“我国试点碳市场也有这方面的实践。广东、湖北和北京等地的试点碳市场都探索过有偿分配碳排放权。”孙永平说。

 

以广东为例，广州碳排放权交易所早在2015年9月21日便举行过广东省2015年度碳排放配额第一次有偿竞价发放活动，最终以统一成交价16.1元/吨完成全部30万吨2015年度配额的竞拍。成交价高于政策保留价12.84元/吨。

 

不久前，生态环境部应对气候变化司司长李高在接受《中国环境报》记者采访时表示，生态环境部将推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽早出台。研究配额有偿分配相关制度。研究配额结转处理方式。开展碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调的相关研究。

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