浅谈碳交易试点过渡的障碍——配额分配

配额分配是碳市场框架设计中最重要的要素之一。合理设置配额分配方法是保持碳市场活跃度、确保不同行业企业公平竞争的重要前提，也是目前全国碳市场建设的重点任务之一。目前，全国碳市场配额分配方案还未最终敲定，各地均在根据国家发改委制定的配额预分配方案进行预分配和历史数据报送，协助国家完善全国碳市场配额分配方案。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

与各试点的分配方法对比来看，国家与试点均采用历史法和基准线法相结合的免费配额分配方案，但不同行业用何种方法分配二者差别较大。此外，由于国家配额分配方案和实施细则暂未发布，目前尚无法了解国家分配方案的具体内容，包括是否设定有偿分配、有偿分配的方式以及免费分配和有偿分配的比例等。有关配额的预借存储、配额调整等配套细则，国家目前也没有具体的规定。在此情景下，试点在向全国碳市场过渡时除了面临调整配额分配方法、与国家要求保持一致外，还有如下几个问题值得注意。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

是否要从严制定配额分配方法？ 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

按照国家配额分配的思路，全国碳市场第一阶段以免费分配为主，地方可在国家方法的基础上设定更严格的配额分配方式，例如设置更严格的基准线和强度下降系数、设置有偿分配机制等。适当从严能够充分发挥碳交易这种市场机制的减排作用，但同时会增加企业履约的成本，对主管部门来说是一把双刃剑。在与全国碳市场接轨时，试点地区是选择与国家的分配方法保持一致，还是考虑设置更严格的配额分配方法是值得地方主管部门考虑的问题。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

试点阶段的配额如何结转至全国碳市场？

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目前国家对于试点阶段剩余的配额如何结转兑换全国碳市场配额没有明确的规定。不同的结转方式影响着企业配额存储和履约的策略，也影响试点地区在过渡期需要进行的准备工作。对此，试点可以考虑对试点配额可结转和不可结转两种情景开展评估，为可能发生的政策变化做好准备，同时加强与国家相关部门的沟通，及时了解国家政策动向。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

真空期是否要为全国碳市场打基础？

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按照此前碳交易试点期三年的计划，2016年到2017年是试点与全国衔接的真空期和缓冲期。届时，全国碳交易试点的框架的部分关键要素基本明晰，试点可以考虑是否在制度设计上与国家要求部分接轨，为下一步迎接全国碳市场的到来热身。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com