地方配额是否存续？看区域碳交易试点融入全国有何挑战

7个试点碳交易机制各具特色，且与全国碳市场或多或少存在差异。因此，当试点碳市融入全国碳市时，仍存在着制度风险并面临着艰巨的挑战。　　

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一是地方配额 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

在试点碳市向全国碳市过渡时期，部分重点排放单位可能会富余试点碳市排放配额(以下简称“地方配额”)，相似的，一些参与碳交易的非履约机构和个人也可能持有地方配额。由于各试点碳市之间、全国碳市与试点碳市之间MRV规则、配额分配方法等存在差异，使得各地方配额之间、地方配额与国家碳市配额(以下简称“国家配额”)之间同质化困难重重，不具有直接可交易性。　　 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

针对存续的地方配额，建议仍允许其在全国碳市中使用和交易，并以具有国家公信力的CCER为桥梁尝试地方配额之间、地方配额与国家配额之间的转换。另一方面，可以尝试在全国碳市建设框架下将试点碳市转变为地方碳市场，使地方配额仍可以在地方碳市上进行交易和履约，逐渐化解地方配额使用和同质问题。在全国碳市建设一定时期内建立地方碳市场，既保障了试点碳交易政策的延续性，也可以防止试点碳市直接转变为全国碳市过程中重点排放单位碳资产流失、碳交易成本增加、排放泄露和产品竞争力下降等问题集中爆发，影响全国碳市建设进程。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

二是地方MRV体系

试点地区碳交易主管部门应结合试点经验，就MRV技术规范中排放因子的选择、相关参数的确定提出建议，使得全国MRV技术规范在地方层面上更具可操作性、适应性和科学性。另一方面，在全国统一部署下，试点地区碳交易主管部门应率先采用全国MRV技术规范开展碳排放核算、报告和核查，既可为进一步完善全国MRV技术规范提供借鉴，又可为确定地方配额总量、纳入重点企业基准线以及配额分配做充分的准备。试点地区应借助试点培育一批专业机构和专业人才，积极培养全国碳市的核查机构和核查员，并积极探索碳核查的市场化和产业化途径，加强对核查市场、核查机构和核查人员的规范和监督。

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三是地方登记簿

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试点碳市登记簿系统除继续服务于地方碳市外，还应按照国家登记簿系统的相关技术规范和标准进行升级，为一个甚至多个省市碳交易主管部门管理国家配额起到支撑作用。同时，地方登记簿系统还可以进一步拓展功能，增加辅助系统，使其具有碳资产管理和市场监测功能，如进行碳价分析、风险评估和预警、碳信息披露等，为省级碳交易主管部门和重点排放单位碳资产管理决策和碳市场风险防控提供支撑。

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