国家发改委气候司副司长孙翠华在联合国气候变化谈判天津会议“应对气候变化中国在行动”的边会上透露，目前发改委正在制订《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》。并表示，将鼓励和支持有条件的地区和行业探索碳排放交易，结合低碳试点工作，开展碳排放交易试点，建立交易制度和监管体系等。
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“通过调研和探讨，我们认为市场机制应当是气候变化的工具和手段之一，完成中国政府承诺的2020年碳排放强度下降的目标，需要发挥市场机制的作用。”
“但开展自愿减排交易，谁愿意出钱呢？”美国芝加哥气候交易副总裁黄杰夫说。在黄杰夫看来，要进行碳排放权交易，国家必须有碳排放的总量控制，根据总量对各个企业、各个地方分配强制减排量。有了总量控制才能有成本和价格，才能通过最低的成本减少二氧化碳的排放，进行市场交易。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
而中国现在还没有确定减排总量，因此还不具备进行交易的基础。在开展碳交易方面，已经在北京、上海和天津建立了三个碳交易所，开展自愿减排的碳交易试点。自愿减排以企业社会责任和个人觉悟作为交易前提，技术条件虽已基本具备，但在缺乏总量限制激励的情况下，需求十分有限。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
按区域或按行业分解碳指标
但强制不可能就大面积铺开，只能是在行业或者地区先试点。全球范围内，电力行业都是各国碳排放的大户，无论是欧盟，还是美国，强制减排都是先拿它开刀。不过，不同于美国和欧洲，中国的电力企业在开始碳交易以前，煤、电、天然气和石油的真正的市场化交易还没有出现，因此，就交易本身，还需要大量的能力建设。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
人民大学环境学院教授邹骥表示，未来发展碳市场，一个可行的解决方法就是引入“双轨制”，根据实际情况，对碳指标分别进行行政区域和行业的分解。
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