碳指标如何怎么分解的方式方法的秘密

刚刚结束的联合国气候变化天津会议上，国家发改委对中国未来碳排放权交易的发展给出了更为积极的政策信号，透露《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》已基本成熟，争取尽快出台，在“十二五”计划(2011-2015年)开展碳交易项目，以实现2020年我国单位GDP二氧化碳排放下降40%- 45%的约束性指标。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

自愿减排谁来买单

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国家发改委气候司副司长孙翠华在联合国气候变化谈判天津会议“应对气候变化中国在行动”的边会上透露，目前发改委正在制订《中国温室气体自愿减排交易活动管理办法(暂行)》。并表示，将鼓励和支持有条件的地区和行业探索碳排放交易，结合低碳试点工作，开展碳排放交易试点，建立交易制度和监管体系等。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“通过调研和探讨，我们认为市场机制应当是气候变化的工具和手段之一，完成中国政府承诺的2020年碳排放强度下降的目标，需要发挥市场机制的作用。”

“但开展自愿减排交易，谁愿意出钱呢？”美国芝加哥气候交易副总裁黄杰夫说。在黄杰夫看来，要进行碳排放权交易，国家必须有碳排放的总量控制，根据总量对各个企业、各个地方分配强制减排量。有了总量控制才能有成本和价格，才能通过最低的成本减少二氧化碳的排放，进行市场交易。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

而中国现在还没有确定减排总量，因此还不具备进行交易的基础。在开展碳交易方面，已经在北京、上海和天津建立了三个碳交易所，开展自愿减排的碳交易试点。自愿减排以企业社会责任和个人觉悟作为交易前提，技术条件虽已基本具备，但在缺乏总量限制激励的情况下，需求十分有限。

按区域或按行业分解碳指标

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但强制不可能就大面积铺开，只能是在行业或者地区先试点。全球范围内，电力行业都是各国碳排放的大户，无论是欧盟，还是美国，强制减排都是先拿它开刀。不过，不同于美国和欧洲，中国的电力企业在开始碳交易以前，煤、电、天然气和石油的真正的市场化交易还没有出现，因此，就交易本身，还需要大量的能力建设。

人民大学环境学院教授邹骥表示，未来发展碳市场，一个可行的解决方法就是引入“双轨制”，根据实际情况，对碳指标分别进行行政区域和行业的分解。

为什么要实行“双轨制”？邹骥认为，按照行政区域来分解减排指标，就意味着碳市场被地域分割了，比如上海的指标很难卖给江苏，交易所也只能做本地交易。这就成为了发展统一开放的碳市场的先天不足。