专家:以市场开放促PPP健康发展

文章来源:中国网2017-12-15 00:41

没有社会资本广泛化、制度化的参与,PPP就难以达到预期目标,也很难形成一个市场化的风险约束机制。破解PPP发展难题,需要抓住市场开放这个“牛鼻子”。应从制定PPP负面清单、推进更多领域开放、改革PPP治理结构、规范政府义务范围等出发,形成社会资本“能投资”“可投资”“想投资”“会投资”的格局

本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

近一段时间,多部门陆续出台规范性文件,加大了对PPP的规范引导力度。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

我国实施PPP制度的目的,在于发挥社会资本在扩大公共产品供给中的作用。但由于多种原因,客观上出现了亟须处理的突出矛盾与问题,并且带来了潜在风险隐患。当前,PPP面临最为突出的矛盾是社会资本比重过小,相当一部分是国有企业在参与。数据显示,截至今年11月25日,中央企业牵头参与的PPP项目1062个,占总成交项目数的35%,投资额达5.7万亿元,占总成交数的59%。另一方面,截至今年9月末,在572个落地国家示范项目签约的944家社会资本中,民营企业只有328家,占比34.7%,环比降低2.3个百分点,低于去年末4.2个百分点。

禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

之所以出现这种情况,一是社会资本在PPP中面临“进入难”的问题。一些地方政府在选择PPP合作伙伴时,更愿意选择国有企业,尤其是央企。他们认为央企有实力、有保障,而且一些领域并没有向社会资本有效开放;二是一些社会资本对参与PPP存在某些顾虑。PPP项目大多周期长,回报期长,面临的不确定性因素必然比一般项目要多;三是目前PPP项目治理中,地方政府主导色彩较浓,社会资本的话语权与其股份不相称,这使得社会资本对参与PPP的积极性受到影响。

本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在现代化经济体系构建中,PPP不仅是一种融资创新,更是一项制度创新。没有社会资本广泛化、制度化的参与,PPP就难以达到预期目标,也很难形成一个市场化的风险约束机制。破解PPP的这个难题,需要抓住市场开放这个“牛鼻子”。

本+文`内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第一,制定PPP负面清单。PPP健康发展,需要一个更加开放的市场,需要进一步打破各种显性或者隐性的市场壁垒。为此,应尽快出台PPP的负面清单,清单以外领域实现社会资本无障碍进入,由此形成社会资本“能投资”的格局。 本+文内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

第二,从社会主要矛盾已经发生转化出发,适应全社会服务型消费需求不断增长的趋势,全面推进教育、医疗、养老、轨道交通、市政设施等领域的开放。在政府承担基本公共服务供给的基础上,加快形成以社会资本为主的投资结构,由此形成社会资本“可投资”的格局。 本+文+内.容.来.自:中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

第三,在扩大市场开放的同时,尽快改革PPP的治理结构,改变地方政府主导色彩比较浓的特点,形成以企业为主导、以股份为基础的治理结构。政府真正转变成为PPP项目的合作者和监督者,由此有效稳定社会资本的制度预期,形成社会资本“想投资”的格局。

本`文-内.容.来.自:中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

第四,对于不属于公共服务的领域,政府不负有提供义务的项目,如商业地产开发、招商引资具体项目等,完全放开市场让社会资本进入。这样既可以吸引社会资本进入,又可以避免某些项目借PPP的名义“搭便车”,由此形成社会资本“会投资”的格局。 内.容.来.自:中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

在我国经济转型升级的关键时期,对PPP加以有效规范和引导,发挥其在经济社会发展中的重要作用,是一项重大任务。通过市场开放,使得符合政策导向的PPP项目主要依靠预期投资收益、权益保障、风险防范等稳定的制度安排来吸引社会资本参与。这是实现PPP健康发展的关键所在。

本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

(作者匡贤明,系中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长) 夲呅內傛莱源亍:ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńpāīfāńɡ.cōm

【版权声明】本网为公益类网站,本网站刊载的所有内容,均已署名来源和作者,仅供访问者个人学习、研究或欣赏之用,如有侵权请权利人予以告知,本站将立即做删除处理(QQ:51999076)。

省区市分站:(各省/自治区/直辖市各省会城市碳交易所,碳市场,碳平台)

华北【北京、天津、河北石家庄保定、山西太原、内蒙】东北【黑龙江哈尔滨、吉林长春、辽宁沈阳】 华中【湖北武汉、湖南长沙、河南郑州】
华东【上海、山东济南、江苏南京、安徽合肥、江西南昌、浙江温州、福建厦门】 华南【广东广州深圳、广西南宁、海南海口】【香港,澳门,台湾】
西北【陕西西安、甘肃兰州、宁夏银川、新疆乌鲁木齐、青海西宁】西南【重庆、四川成都、贵州贵阳、云南昆明、西藏拉萨】
关于我们|商务洽谈|广告服务|免责声明 |隐私权政策 |版权声明 |联系我们|网站地图
批准单位:中华人民共和国工业信息部 国家工商管理总局  指导单位:发改委 生态环境部 国家能源局 各地环境能源交易所
电话:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易网 All Rights Reserved
国家工信部备案/许可证编号京ICP备16041442号-7
中国碳交易QQ群: 6群碳交易—中国碳市场  5群中国碳排放交易网