英国碳预算的目标和模式分析

第三，英国碳预算的低成本减排路径。英国碳预算确立了以最低成本减排、优先实行低成本减排的技术路径。英国气候变化委员会指出，碳预算可以通过以下路径来实现：提高建筑业、工业的能源效率，改善道路交通和车辆的燃油效率，迅速地转向可再生能源和核能等新能源。很多情况下，家庭和企业甚至能够从制定碳预算、减少碳排放的行动中节省资金，得到额外的收益。还有一部分碳减排将以低于欧盟碳排放交易市场上的碳价格来实现。对于实施成本远高于碳排放交易市场上的碳价格的，英国气候变化委员会建议暂不实施。

第四，英国碳预算与国际减排义务相衔接。英国碳预算预留了适当的弹性，特别是在将国际义务与财政和国民经济挂钩的过程中非常谨慎，在国内的碳减排和国际碳排放贸易之间设立了隔离墙，强调政府不会通过购买如清洁发展机制(CDM)下产生的国际碳排放信用(CERs)来满足过渡性碳预算。英国承诺了欧盟温室气体减排任务，因而对于在欧盟碳排放贸易框架内向欧洲其他国家购买碳排放信用(EUAs)来满足碳预算没有任何限制。如果在哥本哈根会议上达成国际减排协议，英国碳预算将允许通过国际碳排放贸易购买碳信用来实现意向碳预算。英国气候变化委员会估计，如果实施过渡碳预算案，只有不到10％的减排量将来自购买碳排放信用，其余90％的减排预算可以通过在国内减排或从其他欧盟国家购买减排量实现；但如果实施意向碳预算案，国内将需要做出加倍的努力，而且仍然有超过20％的减排量必须通过购买国外碳排放信用来实现，这需要通过碳市场购买欧美国家以外的其他国家的碳信用。

第五，英国碳预算的宏观总量控制。英国政府强调，到2020年实施减排的成本将不到当年GDP的1％，而如果政策设计得当，减排将提高能源使用密集行业的竞争力。1％的GDP的成本包括了传统含碳能源价格上涨的成本影响。此外，政府还将为因实施碳预算而导致能源贫困的人埋单。如果政策设计得当，这笔费用也将保持在可控范围之内。由于碳预算制定中经济增长率是按GDP的2％来计算的，所以减排成本占GDP的1％相当于GDP增长的一半消耗在碳预算中。2020年的GDP总量比现在高出30％，(12)届时减排的总成本更高。但与不采取行动可能带来的灾难性后果相比，即使成本增加也是值得的。更何况，正如英国财政大臣阿利斯泰尔·达林所认为的那样，碳预算将为发展和运用低碳技术创造新的商机。提供必需的资金，还将直接创造数千个高新技术企业和成千上万的高技能岗位。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

第六，英国碳预算的技术支撑。英国认为，技术是最后的决定因素，谁掌握了先进的低碳技术，谁就拥有了21世纪的全球竞争力。在英国碳预算背后作支撑的，是自下而上的系统研究。这些研究逐个部门详细评估了碳减排的技术潜力、成本及对竞争力的影响，主要落在电力、建筑业、工业及交通运输业等部门和行业。这些评估表明，通过提高能效、应用清洁能源、采用碳捕获与埋存(CCS)技术等方式进行碳减排，到2020年实现比1990年减排40％的目标是完全可行的。(完)

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