继亚马逊REDD+权属风波后，巴西通过“特许权”重启碳信用市场

此前，一项Context调查发现，巴西亚马逊雨林的一个森林保护项目在未经国家授权的情况下出售公有土地的REDD+碳信用，这一具有里程碑意义的事件引发了一场复杂的法律纠纷。

 

Jari Pará REDD+ 项目的开发始于2014年，Jari Celulose表示自1948年以来一直控制着这片土地。

 

但通过Context对有关Fazenda Saracura的文件和司法程序的分析发现，州法院于2012年裁定该公司不拥有该地区。根据这项裁决，土地所有权于 2016年被取消。

2018年，该州将Fazenda Saracura登记为公共财产，更名为Gleba Arraiolos。尽管如此，Verra网站上列出的 2019 年Jari Pará REDD+ 项目描述和验证文件包含指向巴西土地管理系统 (SIGEF) 中以 Jari Celulose名义注册的地块的链接，但在SIGEF的网站，土地所有权已于2016年取消并且无效。

作为对Context调查的回应，Verra表示已启动对Jari Pará REDD+项目的审查，并暂停从该项目发放新的碳信用（虽然Verra方面随后表示，它正在审查Jari Celulose 是否拥有 Jari Pará 的“项目所有权”——但根据 Verra 的规定，这意味着控制和经营项目活动的合法权利即可，且并不需要土地所有权）。

 

该REDD+项目位于巴西北部的Jari Pará获得了Verra的2020年碳信用核准，成为Verra在巴西注册面积最大的项目。它占地约497,000公顷（123万英亩），面积约是香港的四倍多。

 

Jari Pará案加剧了巴西学者和官员的担忧，即金融资产——从碳信用到不可替代代币 (NFT)其基础是亚马逊土地所有权，受到争议或被裁定无效将极大影响其巨量的REDD+碳信用的开发。鉴于此情况，巴西国会刚刚紧急通过一项新法律，允许巴西森林特许权持有人出售碳信用。

旨在重启碳市场

根据国会本周通过的一项法案，拥有巴西森林特许权的公司将被允许产生碳信用，该法案标志着监管该国自愿碳市场的“第一步”（还需要总统做最后签署，在15天内签署或否决部分或全部法案）。

私营公司对租赁公有森林进行可持续伐木的政府计划兴趣不大，但该立法可以通过产生额外的收入来提高特许权对投资者的吸引力。

参与该法案磋商的环境非营利组织 Instituto Escolhas 的投资组合经理杰奎琳·费雷拉 (Jacqueline Ferreira) 说：“这是一项经济活动，将促进其他可以在林业特许权中进行的活动。”

“越来越多的研究表明，许多碳信用项目并没有提供真正的额外保护。”致力于亚马逊可持续发展的非营利组织IPAM的董事 Eugênio Pantoja表示，巴西的自愿碳信用市场仍然不受监管，虽然新法案是朝这个方向迈出的一步，但还需要更广泛的立法。

巴西气候观察站公共政策高级专家Suely Araújo表示，该法案应该使森林资源更有利可图，但合法采伐的一个主要障碍是来自非法砍伐森林。而研究员Treccani的2023年巴西亚马逊地区国家取消土地所有权的研究表示，他将来自无效所有权文件的碳信用的私人出售描述为掠夺土地的“涂色”。