欧盟设立全球首个边境碳税将改变什么？

欧洲议会经过激烈的讨论终于于周二凌晨通过了一项旨在应对气候变化，减低碳排放的议案，它是欧盟提出的在2050年之前达到谈中和的"绿色协议 "的核心部分，具体而言，就是要在2030年将欧盟的碳排放量同1990年相对比减少57%。该议案的核心部分就是对欧盟碳机制的调整，尤其是设立一个边境碳税。主要是对钢铁、铝、水泥、化肥、电力，以及氢气等产品的进口征收碳税，该法案将在2026年或2027年全面生效。这在全球还是首次。那么，类似的征税方式是否符合世贸组织的规定？对中国出口欧盟的产品有何影响？对欧盟内部的企业是否会产生负面影响？

 

欧盟是全球最早推出碳市场的地区，该征税的原则就是污染企业必须缴纳污染税，承担企业碳排放的责任，碳市场运作数十年来被评估对减低碳排放起到了积极的作用。欧盟征收边境碳税的原则很简单，那就是对进口产品必须征收对欧盟产品同样标准的碳税。预计该法案实施后将给欧盟带来每年超过140亿欧元的收入。

 

事实上，法国前总统希拉克二十多年前就提出了征收边境碳税的设想，欧盟委员会两年前才提出了一个 "边境碳调整机制"，具体而言，进口商将不得不购买碳排放证书，其缴纳税赋的依据参照进口货物在欧盟境内生产所必须支付的碳价格。这是因为欧洲公司在污染时必须在欧洲碳市场上购买二氧化碳配额。虽然该计划要到2026年或2027年才会生效，但从今年10月起，进口商将必须申报他们进口货物中所包含的排放量。欧洲议会环境委员会主席法国人帕斯卡尔-坎芬表示：此法案将首次确保在欧洲境内支付碳税的公司与不支付碳税的外国竞争对手之间有一个公平的竞争环境。欧盟还期待此法案将推动那些气候标准较低的第三国与欧盟标准接轨。当然，法案也明确规定，倘若出口国拥有同欧盟同样的碳税标准，那么，欧盟将免征这些国家的产品的碳税。类似中国这样的拥有碳市场但其碳价格低于欧盟标准的国家，进口商必须补缴中国与欧盟碳价格的差额。

 

谈判激烈

 

欧洲议会议员最终成功地将氢气和某些衍生产品（如螺母和螺丝）纳入了议案地范围。但是，却未能将有机化学产品以及塑料产品纳入其中。不过，法案规定上述产业将被重新审查后列入追加产品名录。同样，法案文本还规定，在该机制实施前一年，对汽车等加工产品进行调整。因为目前的运作方式存在诸多漏洞，比如说，虽然要对钢铁征收进口碳税，但从摩洛哥进口使用没有碳价格的国家生产的钢铁制造的汽车却被排除在外。

 

总而言之，该机制将涵盖欧盟委员会提出的被认为是污染最严重的行业，欧洲近60%的工业排放都在该机制的覆盖范围内。该机制还将在实施过程中不断被完善，增加塑料以及其他石油化工产品。

 

免费配额

 

不过，欧洲议会周二通过的协议留下了两个争议激烈的问题，其一是何时取消目前欧盟给予某些企业的免费碳排放配额。事实上，欧盟虽然从2005开始落实碳市场机制，但是，为了避免企业外迁，欧盟境内诸多企业今天依然享受着免税配额，根据世界自然基金会的评估，这些配额免除了超过一半以上的欧盟最污染企业的碳税。欧盟倘若要对进口产品征收关税，自然必须首先对其境内的企业征收碳税。而欧盟委员会与欧洲议会在此议题上难以达成一致：

 

欧洲议会主张从2027年开始每年减少20%到2032年结束。另一方面，欧盟委员会则主张在2025年至2035年期间每年减少10%。非政府组织则是呼吁尽快废除这些配额。

 

谈判中的另一大难点涉及那些投资绿色产业的企业，欧洲议会期待这些企业继续获得免费配额以维持他们的竞争力。而欧盟委员会则强调，此举违反了世贸组织的规则。以上话题将是本周末欧盟两大机构之间继续讨论的话题。

 

将碳市场扩展到其他部门

 

最后，除了有关征收边境碳税的条款之外，欧洲议会通过的议案还包括将碳市场扩展到海洋和航空运输公司。此外，欧盟还计划为欧洲境内的个人建立第二个碳市场。从2027年起，家庭将不得不为汽油和取暖支付碳税。当然，这个价格至少在2030年之前将被限制在每吨45欧元的价位。而且，如果能源价格继续飙升，其生效时间可能被推迟到2028年。