视点丨欧盟碳边境调节机制对我国的影响及应对策略

 

欧盟是为限制碳泄露（carbon leakage）而提出了碳边境调节机制。2019年12月欧盟委员会在《欧洲绿色协议》中提出了一个新的增长战略，旨在将欧盟建立成一个现代的、资源高效的、有竞争力的经济体，最迟在2050年实现温室气体净零排放，经济增长与资源使用脱钩。

 

目前，全球约有27%的燃料燃烧排放的二氧化碳与国际贸易商品有关，虽然欧盟大幅减少了内部的温室气体排放，但进口到欧盟的温室气体排放却不断增加，从而破坏了减少全球温室气体排放所付出的努力。当欧盟提高气候雄心，而欧盟大多数贸易伙伴没有达到同样水平的气候雄心，可能会产生碳泄漏的风险。

 

如果要将全球平均温度保持在远低于工业化前水平2°C的水平，就迫切需要减少温室气体排放，避免碳泄漏。碳泄漏主要有两个泄露途径：一是产业外流，欧盟企业迁移到气候政策宽松的地方；二是碳倾销，高碳的进口产品取代低碳的同类欧盟产品的市场份额。因此，欧盟提出了碳边境调节机制以解决气候政策不对称带来的碳泄漏问题。

 

欧洲议会和理事会已同意碳边境调节机制于2023年10月1日生效，之后是三年的过渡期，在此期间仅适用报告义务，即只需提交每年进口产品隐含的碳排放数据，不需要为此缴纳费用。CBAM将于2026年正式征收，并于2034年全面运行。

 

据报道，欧洲议会和理事会就逐步取消CBAM涵盖行业（即钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢）的免费配额已达成以下时间表（表1）。CBAM 的生效速度与欧盟碳市场（EU ETS）中免费配额的淘汰速度相同。CBAM逐步取代免费配额会刺激欧盟工业部门减排，故CBAM可以看作是让EU ETS更有效而采取的措施，从这个角度讲CBAM是具备气候合理性的。

 

CBAM的范围将包括钢铁、铝、电力、水泥、化肥，并扩展到氢气、特定条件下的间接排放以及下游产品。对钢铁、铝和氢，目前CBAM只对其直接排放收费；而对于水泥、电力和化肥，CBAM既对其直接排放收费，又对其间接排放收费。在过渡期结束之前，欧盟委员会被要求评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品，包括有机化学品和聚合物，目标是到2030年将EU ETS涵盖的所有商品都涵盖在内。委员会还会在2026年之前提出一项提案，该提案会包括更多的下游产品。

 

按照CBAM的机制设计，如何认定进口产品应承担的CBAM缴费义务是个关键问题。2022年6月欧洲议会版本CBAM一读文本在附件中明确给出了具体的CBAM证书清缴量的计算方法（见图1）。进口产品的实际排放量减去相关产品在欧盟免费分配的排放量的差值乘以EU ETS每周平均交易价格，然后减去在出口国已经承担了碳成本。

本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om