欧盟“碳关税”将如何影响中国碳市场？

欧盟新达成的碳边境税可能会成为促进中国碳市场发展的“外部激励”。

 

2022年12月，欧盟各方经谈判后决定，从2026年开始对欧盟部分进口商品征收碳边境税。

被一些媒体称为“绿色关税”的碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，后文简称CBAM）将要求非欧盟公司为某些排放密集型产品支付碳税，以弥补其原产国碳价与欧盟碳排放交易体系（Emissions Trading System, 后文简称ETS）碳价之间的差异, 后者是欧盟重要的气候政策工具。

虽然多位专家告诉中外对话，中国是欧盟最大的贸易伙伴，现阶段的CBAM对中国对欧出口的影响有限。但他们预计，CBAM将成为推动中国国家碳排放交易体系发展的“外部激励”，进而抵消一些长期影响。

专家说，该机制可能会促使中国决策者完善国家碳核算体系，开始要求部分企业支付排放费用，并加快全国碳市场扩张。

 

一个“强烈而清晰”的信号

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CBAM旨在防止欧盟企业将生产转移到欧盟以外气候政策较宽松的地方——这种情况也被称为“碳泄漏”。

CBAM还打算拉平欧盟产品和进口产品的碳价，在一些排放密集型产品上，为欧盟的公司和其海外竞争者创造公平的竞争环境。

CBAM初期将涵盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力、氢这六类产品。

2023年10月至2025年12月为过渡期。这期间，非欧盟制造商将只需履行碳排放报告义务。2026年到2034年，CBAM将逐步开始征收碳调节税，这意味着欧盟进口商将不得不购买与每周欧盟碳价等值的CBAM证书。

2021年，中国对欧出口总值达到约4727亿欧元（5078亿美元）。但从贸易角度来看，按照目前的设计，CBAM不会对中国商品产生太大影响。

2021年发表在中外对话上的一篇分析文章发现，CBAM只会影响水泥、铝、化肥和钢铁等行业，而2019年这类产品在中国对欧出口总量中的占比还不到2%。

专攻国际贸易法的海华永泰（北京）律师事务所高级合伙人吴必轩告诉中外对话，CBAM对中国政策制定者的“心理意义远大于实际意义”，因为它为减排提供了“外部金钱激励”。

吴必轩表示，CBAM“向中国和其它国家传递了一条明确的信息，一个新的因素将影响世界贸易和国家竞争力，这就是碳”。

他指出，从这个意义上讲，CBAM可以被视为推动中国政策制定者优化全国碳排放交易体系、以便将其对中国出口的影响降至最低的“头号外部激励因素”。

一些专家还指出，欧盟提出CBAM的主要目的并非是要对非欧盟贸易伙伴征税。相反，金融市场数据提供商路孚特（Refinitiv）首席分析师秦炎表示，其目标是欧盟自己的工业部门。

2022年6月，秦炎在中国商业新媒体平台财经十一人上撰文指出，随着CBAM逐步落实，ETS给予欧盟工业部门的免费配额——目前采用的防止碳泄漏的措施——也将同时逐步取消，以避免出现双重保护。秦炎表示，欧盟碳关税的核心是激励欧洲工业减排。

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