客观看待欧盟碳边界调整机制对我国的影响

　　在全球应对气候变化合作的背景下，欧盟单方面推动实施碳边界调整机制（CBAM），对进口商品征收碳关税，可能对全球贸易格局及我国相关产业带来一定冲击和影响。目前，根据欧洲议会审议通过的修正案，欧盟碳边界调整机制在钢铁、铝、水泥、化肥和电力等行业基础上，新增了有机化学品、塑料及其制品、氢和氨等更多行业，并将间接排放（外购电力产生的排放）纳入排放范围，我国部分行业企业可能会受到影响。据高盛测算，如果对整个碳足迹征收100美元/吨的碳税，我国对欧盟的出口每年可能面临高达350亿美元的碳边境调节税。

 

　　根据欧盟技术方案，欧盟将以配额方式对进口商品征收碳关税，若要准确计算碳关税对一国出口的影响，至少应掌握产品出口量、产品碳含量、欧盟相关产业免费配额、欧盟碳价，以及欧盟碳边界调整机制对其他国家的影响等信息。不过，从目前的出口数据简单估算，2021年我国对欧盟出口的水泥（31亿元）和化肥（2.47亿元）并不多，预计受到的影响不大；铝及铝材（占比22.5%）、钢铁（19.8%）出口金额及比重相对较大，短期内可能会受到一定影响；有机化学品（占比25.5%）、塑料及其制品（占比15.3%）出口金额及占比最大，可能会受到一定冲击。如果后续欧盟碳边界调整机制继续扩大行业覆盖范围，对机电产品、纺织及其制品等我国优势出口产业征收边境调节税，我国将有更多产品适用更高的碳排放成本。尤其是考虑到欧盟碳边界调整机制将间接排放也纳入了排放范围，我国钢铁、有机化学品、塑料、纺织等多属高排放、高耗能行业，若碳关税全面实施，可能会在一定程度上削弱我国相关出口产品竞争力。

 

　　长远来看，如果有更多国家（如美国、日本等）积极跟进并采取类似措施，以钢铁为突破口（我国是钢铁生产大国，2021年产量1032.8亿吨，占世界总产量的52.9%），逐步扩大产品范围，建立包含更多产品的碳边界调整机制联盟（“碳关税同盟”），并推动相关规则成为全球贸易规则，将不可避免对我国相关产业产生影响，甚至可能改变全球贸易格局和走向。