碳税和碳排放权交易体系的国际实践与启示

 

碳排放权交易体系是旨在减少温室气体排放的市场机制，1997年《京都议定书》首次使用了碳排放权交易的概念，每个国家及地区需控制本国的碳排放量以完成承诺责任，并可以通过市场机制交易配额，优化资源配置。截至2020年5月，已有中国、日本、韩国、欧盟、美国、加拿大、新西兰、澳大利亚等国家和地区实施了碳排放权交易体系。

 

碳排放权交易体系主要具有以下几方面的特点：

 

一是配额总量设置，这对碳减排效果具有直接影响；

 

二是主要适用于高排放、高污染、高耗能的大型企业；

 

三是采用配额分配方法管理，如依据排放和生产情况设定各地区、各企业的配额，以及企业排放量的监测、核算等；

 

四是设置注册登记管理系统、排放交易平台等交易保障条件；

 

五是增强对企业的行为规范约束，包括对于企业减排责任的法律规定，对未能完成排放检测、报告和扰乱市场行为的罚则制定等。

 

欧盟碳排放权交易体系（European Union Emission Trading Scheme，EUETS）于2005年为实现《京都议定书》下的二氧化碳减排目标而推出，是世界上首个多国参与、全球最大的温室气体排放交易体系。欧盟碳排放权交易体系分为四个阶段，并已初步形成了碳价格机制，促进欧盟以具有成本效益的方式实现其温室气体排放目标。

 

一是2005~2007年，仅涵盖发电厂和高能耗行业，几乎所有配额都免费提供给企业；

 

二是2018~2012年，配额与2005年相比下降了6.5%，免费分配的比例降至90％左右；

 

三是2013~2020年，欧盟范围内的单一排放上限取代了国家上限系统，拍卖成为默认的配额分配方法，统一分配规则适用于仍免费分配的配额，2005~2019年期间，欧盟碳排放权交易体系覆盖的设施排放量下降了约35％；

 

四是2021~2030年，目标是2021年之前，将配额的年度削减速度提高到2.2％，同时继续免费分配配额，通过多种低碳融资机制帮助各行业应对低碳转型的创新和投资挑战。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com