碳税和碳排放权交易体系的国际实践与启示

 

碳税与碳排放权交易体系同属于碳定价范畴，主要通过发挥价格信号作用，引导经济主体降低温室气体排放量，减少环境污染行为，推动经济社会发展绿色转型，同时形成一定的财政收入。因此，世界各国普遍认为，碳税与碳排放权交易体系是激励节能减碳、应对气候变化的有效手段，有利于促进低碳经济发展，但二者各有优劣。

 

基于外部性的理论，碳税具有一定的优势，例如，其具有规范的税收体制和完善的法律规定，因而政府的管理成本更低，在进出口的国际税收协调方面难度也更低。同时，在法律保障体系的支撑下，权力寻租和腐败的自由空间较小。此外，碳税的覆盖范围广，包括大中小型在内的所有碳排放主体都被纳入，因此，碳税的节能减排引导效应覆盖面更广。

 

同时，碳税也存在一定的劣势，例如，碳税的开征需要经过一套标准化的法律程序，甚至可能遇到较大的阻力；碳税的累退性可能增加低收入群体的税负，拉大不同地区、不同群体之间的收入差距；开征碳税在短期内会造成企业生产成本上涨，税负转嫁到需求端后，使得居民生活受到一定程度上的影响；此外，不能对减排效果进行精确的预期和规划，造成减排总量具有不确定性。

 

基于科斯定理，碳排放权交易体系也具有一定的优势，例如市场定价方式更加灵活，有助于提高资源配置效率，激发市场活力；在社会公平方面，具有较弱的累退性，对低收入群体的负面影响较小；具有明确清晰的减排总量目标，并细化分解微观的数量化指标，促使各主体落实责任，有助于加大对高排放、高污染、高耗能大型企业的集中统一管控力度，促进新兴绿色产业发展。

 

同时，碳排放权交易体系的劣势主要反映在：一方面，在变化的市场环境中，经济发展不确定性对碳排放权交易体系的影响较大，信息不对称也影响着企业减排预期和动力；另一方面，作为碳排放权交易体系的核心要素之一，配额分配不得当容易导致权力寻租、利益输送等不良现象，破坏规范体系，降低运行效率。