发改委：正与财税部门进行启动碳税前期准备工作

全国统一碳市场已进入启动前的“备战冲刺期”，发改委日前称正在与国务院法制办、财政部、税务总局及其他相关部门积极研究，进行着启动碳税前期的准备工作。

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媒体记者从9月24日至25日召开的2016中国碳交易市场发展论坛上了解到，经过前期摸家底和能力建设，碳排放配额分配工作有望在10月启动，并在明年上半年完成。

在2020年之前的初期运行阶段结束之后，将会降低门槛扩容，并征收碳税，目前相关部门正在研究启动碳税的前期准备工作。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

从开始研究到备受争议，再到被财政部公开否决，碳税出台之路可谓十分“坎坷”。

半年前财政部部长楼继伟曾明确表示，我国不会设立碳税，半年后，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理又透露出了碳税开闸的新信号。

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蒋兆理表示，国家发改委正在与国务院法制办、财政部、税务总局及其他相关部门积极研究，进行着启动碳税前期的准备工作，换言之，2020年后，除了被纳入碳排放企业的范围将进一步扩大外，那些没有加入碳交易市场的企业也将接受缴纳碳税的义务。

随着大幅提高二氧化碳排放控制力度愈发成为各界共识，此前，业界有观点认为，我国应将碳税独立在环境税之外。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

2012年，财政部财政科学研究所在上报财政部的方案中也提出，碳税应不再被视为环保税之下的“二氧化碳”税目，而是独立税种，“环保税、碳税两税齐征并不会影响税率，因而不会导致企业税负过重”。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

然而，近两年，有关碳税到底是否应单独设立税种的争议逐渐增加，就连财政部财科所原所长贾康此前也曾表示，决策层对于碳税的认识并未达成一致。

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而去年6月公开征求意见的《环境保护税法(征求意见稿)》中也未涉及碳税的相关内容。环保部环境规划院环境经济部主任葛察忠解释称，尽管财政部力推碳税，但国家发改委、财政部和环保部三部门之间对此认识并不一致。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

“二氧化碳”不属于污染物，由国家发改委主管，与污染物分属于不同的主管部门，无法沿用“费改税”的思路。

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“二氧化碳”是否征税的问题不仅涉及到在国内与国家发改委力推的碳交易制度统筹的问题，也涉及到国际气候谈判和对外贸影响等复杂问题，所以《征求意见稿》暂未规定。

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从十年前到现在，专家对于碳税政策制定进程的评价普遍都是“任重而道远”，需要“从长计议”，知情人士更直言，碳税从拿出一份各部门都认可的方案到最终获全国人大通过，还有很长的路要走。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com