解读碳税与碳交易协调配合的国际新进展

在今年两会期间，全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤曾建议，尽快将二氧化碳列为污染物，并提高二氧化碳排放成本；全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元还进一步建议，全面推行碳税政策，进一步增加碳排放成本和费用，从而促使煤炭、石油等化石燃料的消费逐渐减少。随着环保税首个征期的落幕，我国绿色税制建设跨出了坚实一步，也进一步引发了“税收如何引导环境良性发展”的多重思考和研究。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

据了解，目前碳税和碳排放权交易（以下简称“碳交易”）是碳减排的两种主要政策手段，在全球诸多国家和地区得到了积极的应用。在早期，理论界将碳税和碳交易视为替代性工具，重点进行两种手段的优劣对比分析。在实践上，各个国家和地区则基于本国国情与碳减排需要，选择不同的手段。随着时间推移，越来越多的国家和地区新采取了碳减排市场机制手段，使得全球碳税和碳排放权交易市场都呈现了快速发展的态势。截至2017年9月，全球已有超过40个国家实施了碳税或碳排放权交易体系，覆盖了25%的全球温室气体排放量。同时，国际社会对碳减排政策的认识也在不断深化，碳税和碳交易的关系得到重新考量。

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笔者认为，碳税和碳交易的政策设计出发点不同，作为减排机制也各有优缺点，但两者并非不可并存。实际上，越来越多的国家和地区也已经认识到碳税与碳交易可并行应用、协调配合，二者的互补使用可以更好地帮助实现减排目标，并付诸实践。而且，从各国实践看，碳税和碳交易的协调配合主要有两种模式：覆盖范围的互补和价格机制的互补。