海南省绿色金融研究院管委会主任尤毅:统一绿色标准,建立绿色认证和评估体系

文章来源:证券日报尤毅2022-03-24 15:15

绿色范畴广泛,包括清洁能源、可再生能源、提高能效、降低能耗以及创新价值的经济,从碳和环境角度看,一切低碳、固碳、汇碳、捕捉碳的经济,治理环境污染的经济和技术等,都属于绿色。应该说,政策对绿色、绿色经济、绿色发展也有明确的表达,有些有技术、能耗、碳排放标准要求和指标,有些有产业、项目目录指引。
 
2012年中国银行业监督管理委员会《绿色信贷指引》明确绿色信贷是对“绿色经济、低碳经济、循环经济的支持,防范环境和社会风险”。其中环境是指银行业金融机构的客户及其重要关联方在建设、生产、经营活动中可能给环境和社会带来的危害及相关风险,包括与耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生态保护、气候变化等。2015年国家发改委、中国人民银行分别出台了《绿色债券发行指引》《绿色债券支持项目目录》,对绿色债券的项目分类进行了界定。《绿色债券发行指引》的绿色波阔节能减排技术改造、绿色城镇化、能源清洁高效利用、新能源开发利用、循环经济发展、水资源节约和非常规水资源开发利用、污染防治、生态农林业、节能环保产业、低碳产业、生态文明先行示范实验、低碳试点示范等十二个领域。同年,由国家发改委等部门联合发布的《绿色债券支持项目目录》,将上述十二类领域归纳为能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态农业、基础设施绿色升级、绿色服务等六大类产业,并列出了细分行业以及项目特征。
 
2016年中国人民银行等六部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》中的绿色经济大体指环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,如环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等。2018年11月中国证券投资基金业协会发布的《绿色投资指引》的绿色是指环保、低碳、循环利用,包括并不限于提高能效、降低排放、清洁与可再生能源、环境保护及修复治理、循环经济等。
 
国家发改委等部门联合印发的《绿色产业指导目录(2019年版)》,明确绿色产业概念,将节能环保产业(63)、清洁生产产业(20)、清洁能源产业(32)、生态农业(29)、基础设施绿色升级(36)、绿色服务(31)6类产业的211细分行业列为绿色产业。2021年工业和信息化部等发布的《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》对绿色概念有更广泛拓展,绿色范围涵盖绿色低碳技术创新应用、企业绿色化改造提升、工业园区和先进制造业集群绿色发展、优化调整产业结构和布局、构建完善绿色供应链、培育绿色制造服务体系、促进绿色低碳产品消费升级等。
 
由上可见,我国绿色概念在不断发展之中,但部门之间的表述不统一。同时,从目前的多部门政策来说,更多是对直接融资中的债券发行进行了统一和绿色指引,缺乏具体的衡量标准,尤其是技术标准,缺乏绿色成本的比较与核算,难以看出发行的债券到底绿色在哪里,是否达到了国际国内先进标准。
 
为更好地适应绿色金融的绿色识别要求,应该统一绿色标准,将绿色数据化、可测量化,以技术、质量、效能、安全、使用寿命等指标来衡量。在明确技术标准基础上,可以对绿色予以认证、贴标,明确其是否达到绿色标准和要求。这项工作,需要行业协会、主管部门和管理产品技术、质量、标准部门共同合作。在完成绿色认证、绿色标准技术指标以及绿色贴标、认证的基础上,可以鼓励发展第三方机构,对企业、项目的绿色进行评估、评级,以适应金融部门的需求。同时要求发行债券的企业公布或计算绿色成本和收益,以便投资者评估绿色的价值,绿色转型的价值。
 
作者系海南省绿色金融研究院管委会主任

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