把握好变与不变，强化碳市场数据质量管理

 

随着碳市场扩围工作纵深推进，纳入企业数量、覆盖排放规模、监管工作量等都将显著提升。笔者建议，准确认识和把握不同行业温室气体排放数据质量管理的异同和关键，分行业、分层次、系统性、全方位开展碳市场能力建设，加快提升不同行业排放数据质量全链条管理能力，助力全国碳市场健康有序发展。

 

一是突出地区行业，“一行一策”提升能力。激发地方的能动性，结合区域发电、水泥、钢铁、铝冶炼行业企业规模、管理实际和产业特征，坚持目标导向和问题导向，差异化制定行业碳市场能力提升方案和政策。围绕计量、检测、排放核算、月度存证等环节，衔接国家政策和标准规范，细化完善配套落实制度规程和工作指南，加强问题收集、分类和答疑，推动记录台账、核算、存证等工作更加规范化、标准化，不断提升信息化、智能化水平。调动行业的积极性，发挥建材、水泥、钢铁、有色金属、节能、环保、计量、检验检测、核算核查等行业协会和专业机构的作用，加强行业规范、行业自律和经验交流。

 

二是突出从业群体，分类开展培训教育。企业温室气体排放数据质量管理涉及购销、运输、生产、化验、计量、统计、核算等环节，涉及部门和人员较多，有必要在开展碳市场综合性培训之外，深入结合行业特征、企业需求和管理实际，面向不同岗位的人员分类分级常态化开展培训，特别针对法规制度、计量、检定校准校验、盘库、核算、自动在线监测、月度存证、报告填报、信息公开等开展专题培训。此外，要组织有关监管部门及排放报告编制、检定校准、检验检测、排放报告技术审核等技术服务机构及人员开展能力建设活动，提升综合监管能力和专业技术服务质量水平。

 

三是突出企业主体，加快补齐短板弱项。重点排放企业是温室气体排放数据质量管理的责任主体，排放数据质量事关企业切身利益，应将数据质量管理摆在企业经营管理的重要位置，探索提升碳市场能力“一企一策”模式。构建完善的企业内部数据质量管理机制，建立和优化企业碳市场工作领导机构，细化明确部门职责分工，组建和强化碳资产管理专业团队，将责任落实到个人。全面对标对表碳市场法规制度、行业标准规范等，识别企业管理和规章制度存在的问题，加快完善有关制度规范、操作规范、台账报表，形成全链条闭环管理。比如，水泥行业企业应加快提升盘库智能化和精准化水平，钢铁行业要强化分燃料、分工序的能源计量能力，铝冶炼行业要补齐生产精细计量短板。

 

四是突出延伸业态，规范培育服务市场。随着碳市场发展，碳资产委托管理等绿色低碳服务业态也在加快成长。但因服务业态新、进入门槛低、标准规范不健全、对不同行业技术要求差异把握不准等叠加影响，第三方市场总体服务质量仍不高，存在一定风险隐患，亟待进一步培育和规范。要加快培育计量器具和检测设备维护校准检定、检验检测、核算核查等碳市场第三方服务市场，完善碳市场各类服务标准规范，推动第三方机构信息公开，探索建立服务质量评估和分级机制。加强典型案例宣传和通报，引导传统和新兴业态有序发展。同时，健全监督举报机制，加强跨部门、跨地区联动监管，用好用足认证认可、检定校准、环境监测等领域监管工具，综合治理造假等违法违规行为。

 

作者单位：向柳、许芮，四川省环境政策研究与规划院（四川省长江黄河上游生态屏障建设研究智库）；郭喆，华测认证有限公司