碳核算标准边界模糊，为数据造假提供土壤
目前，核查技术服务机构未设立资质审批。省级生态环境主管部门根据《碳排放权交易管理办法（试行）》及《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》等规定，通过政府购买服务等方式开展核查工作。
有过多年
碳核查经验的资深碳圈人士张明告诉界面新闻，各个省市有自己的一套遴选机制，公开招标，所有开展
碳核查业务的第三方机构要在当地生态环境部进行备案，中标企业最终负责对某一区域或者某一行业的企业进行核查。
碳核算方法在实际操作中难以统一，为核查结果提供了操作空间。
今年民进中央的两会提案指出了碳排放数据失真频频发生的背后现状。目前国内碳核算工作多数借鉴IPCC核算方法与准则，但由于各地实际条件不同造成其针对性和精确性较差。对于碳排放量大多根据排放因子开展核算；对于化石燃料燃烧排放，排放因子可使用自测值或标准提供的缺省值（缺省值也被称为默认值，是指一个事先给定的参数）。
但被核算企业使用自测值还是缺省值各有利弊，并未统一。一方面，企业提供的自测值计算出来的碳排放数据无法进行校核，因此很难保证其准确性。另一方面，不同企业在不同地域燃料单位热值含碳量不同，而且燃料燃烧充分度存在差异，如果统一使用缺省值进行核算，就会导致结果精确度较低。
“实测值比起缺省值更能反映企业真实情况。但如果企业开始使用实测值，就不能再调回缺省值了。”碳圈人士张明告诉界面新闻，“每个企业用的煤炭不一样，那么各种数据参数也不同，对于减排环保做得很好的企业，使用缺省值不能充分体现企业的减排努力。”
而缺省值的核算结果往往会比行业平均水平高出一定比例。“根据2021年3月实施的新版《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，没有实测的企业需要按照比实测值高出20%-30%的带有惩罚性的‘默认值’计算排放量。”中创碳投业务负责人在接受界面新闻采访时说。
民进中央的提案指出，目前碳排放核算依据涉及多种政策法规，且允许多套核算规则并行使用。过多的核算规则导致出现核算边界不一致、数据来源不统一等问题，为企业运用各种核算规则实现对数据的操纵提供可乘之机。因此须“完善碳核查行业标准，提升碳核查数据精度”。
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