生态环境部：全国60％以上碳排放量实现有效管控，碳市场配额累计成交6.8亿吨

在全国碳市场启动四年后，中办、国办8月25日印发了《关于推进绿色低碳转型，加强全国碳市场建设的意见》。

 

8月26日，生态环境部召开8月例行新闻发布会，生态环境部新闻发言人裴晓菲表示，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济发展全面绿色转型的重要政策工具。2021年和2024年我国先后建成启动了全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，两个市场既各有侧重又相互衔接，共同构成了全国碳市场体系。

 

经过四年多的发展，全国碳市场初步形成了多层级、较完备的碳市场法规制度体系。重点行业覆盖范围不断扩大，在发电行业基础上，今年年初钢铁、水泥、铝冶炼行业也纳入全国碳排放权交易市场，对全国60%以上碳排放量实现了有效管控。截至2025年8月22日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.8亿吨，成交额达474.1亿元。全国温室气体自愿减排交易市场累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额达2.1亿元。

 

裴晓菲指出，近日发布的《关于推进绿色低碳转型，加强全国碳市场建设的意见》是我国碳市场领域第一份中央文件，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书。未来，将从深入推进全国碳市场建设、着力提升碳市场活力和提高管理水平三方面入手抓好落实。

 

首先，根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大强制碳市场的覆盖行业范围。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制。配额分配方式由免费转向免费和有偿相结合，有序提高有偿分配比例。同时，积极发展自愿碳市场，建立科学完备的方法学体系，加快生态系统碳汇、可再生能源、甲烷减排等重点领域的方法学开发。

 

其次，联合金融机构，探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立碳质押、碳回购等政策制度。同时，稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体参与强制碳市场交易、符合条件的自然人参与自愿碳市场交易。

 

最后，严格规范碳排放核查，完善重点行业核查技术规范。压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任。加强碳排放数据质量全过程监管，严厉打击各种弄虚作假行为。此外，研究完善相关法律法规，不断夯实碳市场建设制度基础，为加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场提供有力保障。