全国碳市场一周年 专家：扩大碳市场覆盖范围不能操之过急

 

　　数据质量也影响着碳市场的可持续发展。

 

　　专家们认为，行业碳排放数据的可得性、可靠性和准确性是判断一个行业是否可以成熟纳入碳市场的重要标准。除了主观故意的数据弄虚作假，行业涉及范围、企业规模、管理水平以及对主管部门管理要求的执行情况都影响着数据质量。

 

　　以上海碳市场为例：陆冰清介绍说，上海在试点刚起步时，管理方法还在不断完善中，但有的企业由于管理能力水平高，数据的可得性和有效性得到了保障；但有的企业即便比较简单的数据需求也无法支撑。

 

　　数据核查同样是数据质量管理的关键环节。除了确定相对科学合理的核算标准，对核查机构的管理以及对核查机构数据把控能力的评估也十分重要。

 

　　陈浩在介绍广州经验时指出，当地碳市场数据核查机构在完成企业碳排放数据核验后会提交一份核查报告，政府相关部门会组织第四方机构针对该核查报告进行评议。如评议中发现问题，则会将报告退回给核查机构和企业，由核查机构和企业进行校正、核对。

 

　　此外，针对目前碳市场存在的履约“潮汐现象”（在非临近履约时段交易清淡，临近履约截止日期时才开始交易）等问题，专家们建议，要推动参与主体的多元化，比如适时引入符合要求的投资机构等非履约主体参与交易；促进市场产品的多样化，完善并丰富交易品种体系和交易方式，进一步提高市场流动性，激发市场活力。

 

　　在张希良看来，碳市场建设是一项长远的、全局的、复杂的系统性工程。要正确看待碳市场建设初期的挑战。他建议，未来中国要及时发布碳市场短期、中期和长期的发展规划以引导市场稳定预期，加强碳市场的立法保障，加大市场监管力度和违法违规打击力度；持续完善配额分配管理制度，逐步收紧并及时更新覆盖行业的碳排放基准，适时引入配额有偿分配以促进价格发现，同时加强总量控制，逐步向基于总量的碳市场过渡。

 

　　李高表示，下一步，生态环境部将坚持全国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，持续完善相关政策体系，强化数据质量监管力度和运行管理水平，建立健全信息公开和征信惩戒管理机制，持续强化市场功能建设，逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易主体、交易品种和交易方式，全面提升市场相关参与方的综合能力水平。