全国碳市场一周年 专家：扩大碳市场覆盖范围不能操之过急

 

　　随着全国碳市场的推进，一些挑战也逐步凸显。

 

　　扩大行业覆盖范围首当其冲。

 

　　3月15日，生态环境部发布《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》，仅对发电行业就《碳排放权交易管理办法（试行）》有关规定提出了工作任务。有分析指出，这意味着其他行业将暂缓纳入全国碳市场，火电行业仍是全国第二个碳市场履约周期的唯一控排行业。

 

　　扩容被推迟了？对于这个说法，许多专家有不同看法。

 

　　在近日由绿色金融60人论坛和上海金司南金融研究院主办的“全国碳市场扩容的主要难题与应对策略”线上研讨会上，与会专家们认为，扩大碳市场覆盖范围非常重要，但不能操之过急，应尊重客观事实、循序渐进。

 

　　据能源基金会工业项目主任何平介绍，在减排措施中，更多提高能效的机会其实在于工业行业。这就需要将以钢铁、水泥、有色、化工等为代表的高耗能行业纳入碳市场范围。但是工业行业的复杂性使其参与碳市场的难度较大。以钢铁行业为例，从焦化、烧结到高炉、转炉，再到轧钢等，涉及不同的工艺和碳排放情况；同时不同地区的工业生产参差不齐，面对庞大的企业群体，我国目前积累的碳排放数据并不够多，且在管理法规、标准、管理能力建设方面都存在短板。

 

　　广州碳排放权交易中心有限公司碳市场部副总经理陈浩也指出，根据他们的实践经验，很多企业对碳市场机制还不是很了解。他认为，在全国碳市场深化发展过程中，对拟纳入行业进行全面的能力建设十分重要。

 

　　同时，推进工业行业的碳排放管理还需重视政策衔接问题。比如，除碳交易外，国家还在推进用能权交易、绿色电力交易等，但相关环境权益政策尚未有效衔接，可能导致给企业带来多重管控。

 

　　上海环境能源交易所副总经理陆冰清解释说，生态环境部对扩大碳市场覆盖行业的原则是“成熟一个，批准发布一个”。虽然目前全国碳市场只纳入了一个电力行业，但扩容工作一直在持续推进。而且扩容不仅包含着行业覆盖范围的扩大，还包括交易行为的多样化。

 

　　陈浩也指出，大家所理解的“未纳入碳市场的行业”，其实只是没有纳入碳市场“交易环节”，但这些行业相关数据的调查、报送等筹备工作其实早已开展，这些行业早已参与到全国碳市场建设中。

 

　　在陆冰清看来，全国碳市场启动不久，还是一个比较年轻的市场。要推动减排和发展同步协调，这对于碳市场来说才是一种健康、合理的发展路径。

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