全国碳市场一周年 专家：扩大碳市场覆盖范围不能操之过急

 

　建设碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新。其规则简单来说：政府通过相应机制向企业发放碳排放配额，并要求企业在履约周期结束时提交与其排放量相等的配额。一旦企业的实际排放超过配额，为完成履约，企业就需要在碳交易市场购买其他市场主体的配额。

 

　　与传统的行政管理手段相比，这样既能将温室气体控排责任压实到企业，又能为减碳提供经济激励机制，带动绿色技术创新和产业投资，引导全社会实现低成本减排。

 

　　2011年起，我国开始探索碳市场建设，并先后启动了北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳“五市二省”碳市场试点。试点省市碳市场覆盖电力、钢铁、水泥等20余个行业近3000家重点排放单位。

 

　　在充分借鉴试点经验基础上，2021年7月16日，以发电行业为突破口，全国碳市场启动上线交易，首批纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。据测算，当时已覆盖全国40%以上的二氧化碳排放。全国碳市场也成为全球最大的碳交易市场。

 

　　生态环境部应对气候变化司司长李高解释说，发电行业排放总量大、数据基础较好、行业管理水平较高，将其作为首批行业也是借鉴了其他国家和地区碳市场初期的做法和经验。

 

　　作为全国碳排放交易体系总体设计技术专家组负责人，清华大学能源环境经济研究所所长张希良评价说，“一年来全国碳市场运行平稳且符合政策预期。”他指出，全国碳交易体制机制基本框架已初步建立，配套基础设施已经投入运行，形成了与国情发展阶段相适应的碳价。全国碳市场首个履约周期（截至2021年12月31日），累计交易量达到1.79亿吨，累计交易额约为77亿元，超过了同期欧盟碳市场交易量；过半发电行业企业参与交易，履约完成率为99.5%，表明大多数公司成功履约。

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