发挥市场机制抑制排放 全球最大的碳排放权交易体系兴起

　　碳定价被普遍视为是实现碳中和目标的关键举措。尽管过去大多数排放控制均通过行政措施实现，但加快建立和完善全国碳排放权交易市场具有重要意义。自2013年以来，中国率先在八个省市开展碳交易试点项目，并将经验应用于建立全国碳排放权交易市场，形成了全球最大的碳排放权交易体系（ETS）。2020年11月，生态环境部发布了两份正式文件，首次系统阐述了碳交易的规则。全国碳排放权交易体系将覆盖年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量，即综合能源消费量约1万吨标准煤及以上的企业，其首个履约周期涉及2225家电力企业。在“十四五”期间，预计碳排放权交易市场的范围将扩大到其他7个关键行业，包括石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和民用航空。最终，市场定价机制有望成为推动碳减排提速的关键力量。

 

　　形成有效的碳交易市场仍然面临艰巨的挑战。除了初始配额整体设定较高以外，由于发电厂缺乏将排放成本转移至下游消费者的机制，中国碳交易体系对企业行为的影响或将深受掣肘。此外，由于2019年企业碳排放报告不完整以及受2020年新冠肺炎疫情的冲击，设定企业碳配额的实际依据尚不充分。

 

　　鉴于此，中国应当加快建设企业碳排放实时报告制定政策和有效措施，可以在借鉴国际经验和框架的同时，与中国自身的市场状况相结合。生态环境部应对气候变化司此前表示，下一步将把碳交易体系作为控制温室气体排放的重要工具，通过市场形成价格，为金融机构进一步推动绿色低碳投资创造更有利的条件。