专访央行上海金鹏辉：明确碳市场金融属性，推动全国统一碳市场建设

 

今年初，我国全国碳排放权交易市场已启动了第一个履约周期，涉及2225家发电行业的重点排放单位。未来，随着全国性碳交易市场的不断发展，市场参与主体对价格发现、期限转换、风险管理等需求将更加强烈。

 

那么，未来如何加快发展碳市场？金鹏辉称，首先要完善碳市场法律法规制度，明确包括碳排放权在内的环境权益的法律属性及是否可抵质押，以及金融机构、碳资产管理公司等非控排主体的市场准入资格等。

 

另外，要建立分工明确、协同推进的碳市场建设工作机制；明确碳减排及碳市场配额总量目标。明确碳减排中长期路径，制定可行的年度减排计划。并在此基础上，明确碳市场对每年减排计划的贡献率及相应配额目标。

 

与此同时，要建立统一的全国碳市场。全国碳市场建成后，稳妥终止地方试点碳市场交易，适时扩大碳交易覆盖行业范围，整合交易、登记、结算等市场基础设施。

 

同时，加大碳金融培育力度同样重要，要鼓励金融机构参与碳市场交易，丰富碳衍生品等碳市场交易品种，鼓励配额抵质押融资、碳债券等碳金融创新，引导金融资源助推碳市场发展和有国际影响力的碳定价中心建设。

 

至于鼓励金融机构参与碳市场交易，金鹏辉对记者称，需要建立健全市场驱动和政府引导的双重激励约束机制，发挥好环保、财税、担保等政策在绿色金融发展中的积极作用，改善绿色项目的收益性和现金流，切实降低绿色项目的融资成本，提高绿色金融项目的商业可持续性。金融管理部门将积极推动建立政策激励约束体系，完善绿色金融产品和市场体系。

 

值得一提的是，自2013年以来，中国陆续在北京、上海、广州等7个地区开展了碳排放权交易试点。其中，上海碳排放交易市场自2013年启动控排试点以来，市场总体运营平稳且态势良好，在碳金融也开展了很多创新探索。比如，2015年，上海环境能源交易所推出中国国家核证自愿减排量（CCER）的碳信用交易；2017年，与上海清算所共同推出碳配额远期产品等。

 

2017年12月，国家发改委还与9省市政府签署了全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设和运维工作的合作协议，明确由上海市牵头承担全国碳交易系统建设。据知情人士透露，“目前各项工作正在紧张有序开展过程中，计划于2021年6月底前启动全国碳交易。”

 

而随着碳市场的发展，金鹏辉提及，还要不断完善金融监管，并提升碳市场抵御重大冲击的能力。“碳市场、碳金融作为人类社会共同应对气候变化的创新政策工具，总体上还属于比较新生的事物。去年底的中央经济工作会议明确要求，金融创新必须在审慎监管的前提下进行。在碳金融领域的创新，金融监管也必须要跟上。”