从执法到市场，生态环境部接手的碳市场是怎样的存在

 

　　2018年3月，《深化党和国家机构改革方案》经全国人大审议通过后，国务院机构组成发生重大调整。其中，环境保护部升格为生态环境部，原来分散在水利部、国家海洋局、农业部、国土资源部等部委的污染控制和环境治理职能，统一到新组建的环境部内。原本由发改委领衔的应对气候变化和温室气体减排工作，也转交给了加强版环境部。 

 

　　2018年9月11日，距离气候司搬入环境部近5个月后，中国机构编制网正式发布了《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》，即 “三定”方案。至此，国家层面的应对气候变化工作职责，正式完成了从发改委到生态环境部的转换。 

 

　　“三定”之后，生态环境部在气候变化领域的职责很清晰，具体包括：组织拟订应对气候变化及温室气体减排重大战略、规划和政策；与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判；负责国家履行联合国气候变化框架公约相关工作。 

 

　　“温室气体排放归根结底要靠经济和能源转型，是经济问题而非环境问题。中国以往实行的是’搭便车’式的气候政策，即气候政策搭产业政策、投资政策的便车。”一位经济学者表示，“气候司转隶后，如何更好地发挥环境政策与经济、产业政策的协同效应，对环境部的跨部门协调能力提出了更高要求。” 

 

　　另外，与以往环境执法不同的是，碳市场更讲究市场秩序的建立，这也对生态环境部提出新的挑战。 

 

　　在生态环境部环境规划院环境政策部主任葛察忠看来，管制手段和经济手段作用的目的不一样。“我们现在严格执法是针对排污者的不达标行为或者违法行为，至于经济手段，尤其是排污权交易和碳市场，解决企业减排的效率问题。污染企业的控制成本有差异，通过费用成本分析，通过交易能够达到实现治理目标的治理费用最小化。” 

 

　　“碳市场的本质是以市场原则创造一个公共产品市场，解决外部性的问题，解决公共产品的管理问题，这也是进入高质量经济增长阶段一个新的重要的议题。”能源基金会（美国）北京办事处总裁邹骥从时代背景上阐述对碳市场的理解，“能不能把碳市场进一步推向深入，应该是整个改革开放洪流里一个重要的不可或缺的组成部分。”