中国与日本碳市场联动的潜力有多大？

东北亚碳市场联动面临的最严重障碍就是日本缺乏国家级的碳排放交易机制。2010年，日本环境部邀请利益相关方和学者共同讨论设计的可行性。面对来自能源密集型产业的反对，日本民主党领导的内阁决定不引入全国碳排放交易体系，至少短期内不会实施。2010年，日本国内围绕气候政策发生激烈讨论，最终是以引入上网电价和每吨二氧化碳289日元的低价碳税而告终。

 

2015年《巴黎协定》通过后，有关ETS的讨论再度升温。2017年，日本环境部召开碳定价公开委员会会议，邀请相关专家参与。在9次公开会议之后，环境部提出了两种可能的碳定价方案。一个是碳税；而第二个则是排放大户实施碳排放交易体系，对家庭式、交通以及中小规模企业等其它类型的经济体实施征收碳税。

 

如果ETS在日本全国范围内推行，预计能源密集型贸易产业（EITE）将会对其竞争力和相关碳泄漏问题表示担忧。解决这些问题可以有几个方案，包括提供免费的配额、排放边界的调整，或基于产量分发配额。除此之外，国家政府还可以利用海外市场的碳信用额度。如果这种方式可以解决竞争力的问题，与中国ETS的连接或许是一种可能。

 

当然，即使日本在国家层面引入ETS，在连接东北亚碳市场之前也必须解决几个问题。首先，是武田和有村等人提出的关于国家自主贡献目标（NDC）的公平问题。如果减排目标确定，日本在参与国际碳市场时可能会获得经济利益。然而在日本，购买碳排放配额的反对声非常强烈，因为这被认为是在购买“空气”，不可验证也不可靠。甚至认为即使买的不是空气，各国之间的排放交易也可能被认为不公平，除非在一定程度上确保各国NDC的公平。具体来说，如果一个国家或地区在制定其NDC目标时明显低于其他同类国家或地区，那么它销售其过剩排放额度则被认为是不公平的。排放配额的交易模式在很大程度上取决于国家NDC目标的水平。因此，如果在确定国家的NDC目标时不能保证相对的公正，排放权的交易就被认为是不公平的，从而进一步抑制国际间的合作。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om