全国碳市场已启动半年 现阶段碳市场建设进展如何？

 

　　建设方向清晰，道路却有曲折。记者了解到，因各试点间存在不小差异，全国市场也无现成经验参照，从试点省市走向统一市场的过程不乏挑战。

 

　　首先是最受关注的配额分配。“全国方案暂未出台，但从试点看，有的大机组配额基准过低，小机组偏高，造成能耗低、排放小的大机组反而缺额大，减碳成本增加。还有的热电联产机组配额过低，尤其是工业供热机组，供热越多缺口越大，这些都与碳市场初衷相悖。”国家能源投资集团有限责任公司副主任肖建平称。

 

　　该说法一定程度上得到了北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科的同意。“试点现在普遍采用基准线分配法，同一型号机组对标行业先进参数。但实际，并非所有机组都能达到理想状态，实际运行状况直接影响减排成本，分配时却未将其考虑在内。”

 

　　但从另一角度看，基准线法相比现有其他分配方式更为合理。“且减排成本也与电力市场自身运转相关，单靠碳市场的力量并不能彻底解决。”王科称。

 

　　配额问题进一步带来的则是成本担忧。在国家电力投资集团有限公司部门经理崔馨看来，在当前火电机组大面积亏损的情况下，配额过紧无疑将增加负担。“设置减排目标时，希望能给发电行业预留空间，激励减排也要满足实际电力需求增长，并考虑企业成本压力。”

 

　　中国大唐集团有限公司高级主管孟庆庆也称，碳减排将成企业决策制定的重要因素之一，进而影响发电利润的平衡点。“根据碳市场发展，我们将结合自身配额、成本等，进一步调整发电计划。”

 

　　此外，还有电力减排空间的制约。“发电行业因基础好而先行进入，但也对其减排效果造成一定限制。30亿吨二氧化碳中，靠火电技术实现减排的潜力仅约5亿吨，进一步提高发电效率的减排空间十分有限。”国家应对气候变化专家委员会副主任何建坤表示。而因现行电价机制，发电行业减排成本很难传递到终端用户，也难以激励用户参与减排。长此以往，易出现市场不活跃、碳价扭曲、效率不高等风险。

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