全球气候治理视域下的中国碳交易市场

 

　　中国碳市场启动对于全球气候治理的意义

 

　　《巴黎协定》在建立多边、分散决策的全球治理体系方面具有里程碑意义，但其实施过程更是在很大程度上依赖于缔约方的自觉行动。当年小布什政府以保护本国产业竞争力为由拒绝签署《京都议定书》；特朗普政府以相同的理由退出《巴黎协定》；欧洲议会驳回了其环境委员会提出的增强碳减排目标的提议。这些因素使得全球气候治理的国际环境日趋复杂，部分国家的信心出现一定程度的动摇。中国碳市场的启动为全球气候治理打了一针强心剂，必将增强发展中国家应对气候变化的信心和决心，也是对发达国家提高应对气候变化努力程度的鞭策，也在一定程度上增强了各国对碳排放权交易这一制度本身的信心。

 

　　首先，提振了发展中国家应对气候变化的信心和决心。大部分发展中国家的首要任务仍然在于发展，与联合国提出的2030可持续发展目标相比，控制温室气体排放，发展低碳经济仍然属于重要目标。尽管，有些可持续发展目标与温室气体减排之间是相互促进的，但是有些是相互冲突的。中国作为世界上最大的发展中国家，仍处于工业化后期阶段，产业结构、能源结构和运输结构尚未完成根本性的转型，经济增长质量与发达国家相比，仍然面临巨大挑战，同时也面临着较强资源环境约束。因此，中国必须走出一条有别于发达国家发展历程的新路，必须把经济发展和环境保护作为同等重要的目标，深入推进社会主义生态文明建设，碳市场无疑是实现“双赢”目标的重要手段，因此被寄予厚望。中国碳市场的启动向其他正在经历快速工业化或即将进行工业化的发展中国家表明，发展绿色产业，走低碳发展之路是发展中国家工业化过程中无法逃避的必然选择，从而增强其应对气候变化的信心和决心。

 

　　其次，鞭策发达国家提高气候变化的努力程度。根据共同但有区别原则，发达国家理应承担更大的减排责任。但是2008年国际金融危机之后，发达国家出于对自身经济的关注，无暇顾及气候变化，放松了自身在应对气候变化方面的努力。中国作为快速工业化过程中的发展中国家都能够主动承担气候变化责任，通过碳市场控制自身的温室气体排放，这对发达国家提高应对气候变化的努力程度无疑是一种鞭策。

 

　　最后，提振对碳排放权交易制度的信心。碳排放权交易体系作为成本最小化政策工具，曾经被世界各国寄予厚望，但在欧盟推行10多年来，其表现使得无论是理论界还是政策界对这种政策工具的信心打了折扣。因此，国际社会普遍期望中国碳市场能够吸取欧盟碳市场的教训，完善顶层设计，从根本上避免欧盟碳市场价格信号失灵带来的严重后果，从而增强很多国家对碳排放权交易这一政策工具的信心。

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