中国将加强与欧盟合作，深入开展碳交易能力建设

中国碳交易市场的难题

在加强外援的同时，中国内在能力提升才能在碳交易市场建立坚实的基础。解振华也表示，中国作为最大的发展中国家，建立全国范围的碳市场仍存在一些特殊挑战，但中国有决心也有信心建立起公平、公开的碳交易市场，努力走一条符合中国国情的低碳发展道路。

尽管各试点城市、地区自己出台了暂行办法，但是各个试点的暂行办法对纳入范围的企业在标准设定、配额分配方法等诸多方面都存在不一致的地方。例如在法律效力方面，试点中的深圳、北京、重庆通过了地方立法，具有较强的约束力。在违约处罚方面，天津处罚力度最轻，仅使用限期改正和3年不享受优惠政策。

因此，业内人士认为要想形成全国统一的碳市场，必须要有法律依据，否则全国7个试点各自为政、市场互不相通，无法统一碳市场。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

中国政府也看到了自己的短处，国家发改委已经研究起草了《全国碳排放权交易管理条例草案　》，并于今年7月召开全国碳排放交易管理条例草案听证会，就涉及的碳排放配额分配管理制度、碳交易核查机构资质认定两项新设行政许可作了说明。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

碳交易市场的顺利运行有立法护航的同时，还需考虑总量确定、配额分配、在交易之前如何核查交易量和排放量等问题。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

实际上，进行碳交易最基本的是要对一个地区确定碳的排放总量，然后确定额度，再把这些额度分配给各个重点的排放企业或者排放单位。有了这些最基础的东西，就可以核算出减排的成本。各个单位之间、各个行业之间减排成本差距越大，交易的积极性就越高。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

诸大建表示，中国建立碳排放交易市场需要解决好三个方面的问题。第一个问题是定总量。排放最大的容量是多少，这需要市场衡量准确，而总量核算要综合考虑国内外的因素，国际上中国的排放量有多少，国内经济的发展又需要多大的能源需求、会产生多少的碳排放，这两方面都应该计算在内。

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第二个问题是分配，总量定好之后要分配到各个省市，要怎么分？是否能够做到公平分配？东部地区经济发展比较快，西部地区以前发展不够快，如果碳排放分配额度给东部多于西部，就很难达到人人都认可的方案。第三是交易问题，碳交易市场主要力量应该交给市场，政府只要加强监管即可。