从分散到统一 浅议中国碳市场建设之路

3月5日，李克强总理在2015年政府工作报告中提到“积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点”。“扩大碳排放权交易试点”是一个广义的概念，表明了国家领导人对进一步推进、深化碳市场建设工作的方向性指示。而从文本来说，“扩大试点”可以有多种解释，实际上包含了多种路径选择。

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第一种是在试点结束之后直接建立全国统一碳市场，将碳市场范围从试点扩大到全国，即直接由七个散点扩为整个大面。

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第二种是试点之间进行链接，即将散点进行整合。

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第三种是将非试点地区纳入试点，即将散点面积扩大。

第四种是增加碳交易试点，即由七个散点扩大为更多的散点。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

从短期难度来说，这四种路径选择是依次递减的。复制试点模式最为容易，将非试点地区纳入试点目前也有尝试（北京），相比来说进行试点链接和建立全国统一碳市场最为困难。

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因此，本文主要从碳交易试点对建设全国碳市场的经验借鉴方面，浅谈中国碳市场的建设之路。
 
随着包括试点在内的相关工作的有序展开，目前建立全国碳排放权交易市场的基础已初步具备。2014年12月10日，国家发改委发布《碳排放权交易管理暂行办法》，成为全国碳市场建设加速的号角。目前，除了进行试点实践和颁布管理办法外，已经完成的工作还包括颁布14个重点行业企业的碳排放核算报告指南、国家碳登记系统正式上线、国家自愿减排交易体系开始建成运行等等。

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根据国家发改委的规划，全国碳排放市场建设按照总体设计、分步实施的原则，分三个阶段进行。

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已经过去的2014年和今年是准备阶段，今年重点任务包括：一方面，非试点地区开展历史碳排放数据收集和基础能力建设工作，需要在借鉴试点地区经验的基础上迅速建立碳排放报告核查体系、建设排放报告系统等；另一方面，国家层面，利用世行PMR等项目抓紧推进国家碳市场的顶层制度设计，确定国家碳市场的覆盖范围、配额总量、配额分配方法、交易机制、市场调节机制等等。另外，碳市场离不开立法保障，需要争取在管理办法的基础上进一步提高碳市场的立法级别，出台国务院行政法规，同时出台其他相关的配套细则和技术标准，为启动交易做好准备。

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