从试点经验看全国碳市场覆盖范围

全国市场设立初期纳入不应过广 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

各试点碳市场前一阶段的运行，特别是深圳、上海、北京、广东、天津碳市场完成了第一个履约期，为设定全国碳市场覆盖范围带来诸多思考和启示。

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首先，全国碳市场建设之初，其覆盖范围不宜过广。目前，我国碳交易政策法规体系还未建成，MRV技术基础薄弱，节能、减排、产业、财税、执法等管理部门和相关政策的协调亟待加强。因此，尽管国家鼓励通过碳市场探索不同行业低成本减排的有效途径，但在全国碳市场建设之初不宜纳入较多的温室气体种类、行业企业和排放源，且应纳入适于通过碳市场管控的单位和排放源，否则不可避免地就会增加排放配额分配、MRV和企业履约工作的难度和成本，同时也可能会对地方经济发展造成一定负面影响。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

其次，由于我国各地区经济发展水平、产业结构、能源消费、减排目标等情况不同，各行业企业刚性排放情况、减排技术水平、碳交易和碳资产管理能力存在较大差异，因此，在设定全国碳市场覆盖范围时，应充分考虑我国的地区差异性和行业差异性，应有计划、分阶段逐渐扩展覆盖范围，且应该纳入适宜采用碳交易控排的行业和企业。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

第三，应慎重考虑是否纳入电力间接排放。碳市场纳入电力间接排放，尽管可以通过控制电力消费端排放倒逼电力生产端控制排放（其效果还有待进一步验证），但也意味着电力生产端排放和电力消费端排放存在重复计算，更重要的是将出现碳市场分配的排放配额比实际排放高的情况，直接影响碳交易价格发现和碳交易成本，并且还将大大限制以间接排放为主、其刚性排放增长也是间接排放的服务业和制造业企业的发展。

基于上述思考，在全国碳市场建设之初，全国碳市场应覆盖高能耗、高排放行业的大型企业，纳入门槛可以较高，并以控制直接排放为主。随着碳交易政策法规体系和排放MRV体系的建立健全，随着企业碳交易和碳资产管理能力的逐渐提高，全国碳市场可以逐渐扩大覆盖范围。在覆盖范围扩展过程中，可以考虑“先大（大企业或大排放源）后小（小企业或小排放源）”，“先少（少数高排放行业、企业）后多（其他行业、企业）”，“先易（排放MRV基础好、减排和碳资产管理意识强的行业和地区、固定排放源）后难（排放MRV基础薄弱、减排和碳资产管理意识差的行业和地区、移动排放源）”，“先发达地区后落后地区”等。这样做有利于更好地解决发展与减排的矛盾，有利于更好地推动全国碳市场建设，有利于调动地方和行业企业参加碳交易的积极性，使碳交易真正成为获得“减排红利”的市场途径。

（作者为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员、副主任张昕）

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