从试点经验看全国碳市场覆盖范围

2013年6月18日，我国第一个碳排放权交易市场——深圳市碳市场启动，之后上海、北京、广东、天津、湖北和重庆碳市场相继启动，标志着我国探索通过市场机制实现低成本减排迈出了重要一步。碳市场覆盖范围是设计和建设碳市场的制度要素之一，它直接影响碳市场的减排潜力和成本。碳市场覆盖的温室气体种类越多，覆盖的参与主体和排放源越多，碳市场的流动性也较强，同时碳市场的减排潜力也越大，减排成本差异性越明显，碳市场减排成本也越低；但是，排放监测、报告和核查（以下简称：MRV）的技术要求和成本将越高，碳交易监管的难度和成本也越高。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

由此可见，碳市场覆盖范围与其减排成效密切相关。本文首先将梳理我国7省市试点碳市场的覆盖范围，分析和讨论它们的特点，结合试点碳交市场运行情况，为全国碳市场建设提供建议。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

试点纳入范围均“抓大放小”

各试点碳交易市场的覆盖范围既有相似之处又各有特色。从覆盖的温室气体种类看，深圳、上海、北京、广东、天津、湖北碳市场仅纳入二氧化碳作为控排气体；而重庆碳市场却纳入了《京都议定书》规定的全部6种温室气体，这虽表明了重庆碳市场控制温室气体排放的决心，但也增加了管控难度。从覆盖的排放源看，各试点省市碳市场均将直接排放源和间接排放源作为管控对象；另外，上海和深圳碳市场不仅纳入了固定排放源，还纳入了移动排放源如航空业和城市公共交通行业等；而其他5个试点碳市场仅纳入固定排放源。就覆盖行业来说，各试点碳市场均覆盖了第二产业高能耗、高排放的行业，如电（热）力、水泥、石化、钢铁（冶金）等行业；并且北京、上海和深圳碳市场还纳入了服务业和大型公共建筑。对于纳入控排企业的排放门槛而言，湖北碳市场纳入控排企业的排放门槛最高，即2010和2011年年综合能耗在6万吨标煤及以上（排放量在12万吨CO2当量及以上）；上海、广东、天津、重庆碳市场纳入控排企业排放门槛为特定时期年排放量为2万吨CO2当量及以上；北京碳市场纳入控排企业的门槛为2009-2011年年排放量为1万吨CO2当量及以上；深圳碳市场纳入控排企业门槛最低，为年排放量3000吨CO2当量以上。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

各试点碳市场的相同之处则是，覆盖范围设定基本遵循了“抓大放小”的原则。各地碳市场均纳入了试点地区的重点排放和重点耗能单位，广东、天津碳市场覆盖的行业排放总量约占地方排放总量的60%，其他试点碳市场纳入行业的排放总量也分别占各地排放总量的40%以上。

同时，各试点碳市场覆盖范围基本与地方产业结构和经济发展水平相适应。广东、天津、湖北和重庆的第二产业占比及其对GDP贡献率约为50%，单个企业排放量较大，因此纳入企业也多属于第二产业的高排放企业，并且纳入控排企业的门槛也较高。深圳、北京的第三产业占比及其对GDP贡献率超过60%，加之第三产业单个企业排放量相对较小，所以北京和深圳碳市场覆盖的参加碳交易的第三产业企业多，纳入控排企业的排放量门槛也较低。上海属于第二产业和第三产业都比较发达的地区，第二和第三产业占比及其对GDP贡献率相近，因此上海碳市场覆盖的企业也大多属于第二和第三产业，并对工业企业和非工业企业分别设定了不同的纳入门槛。