深度解析欧盟碳市场EU ETS的法律框架

 

二、技术支撑法规

 

欧盟针对EU ETS颁布的各个指令都是常规指令，不能直接适用于各个成员国，成员国需要颁布本国用于EU ETS执行的法律。在具体执行过程中，各国都遵循欧盟的整体原则与工作框架，但在具体的方法和细节上各不相同。同时，在中央层面上，欧盟也制定了一系列的技术性法规以支撑EU ETS的实施，这些法规主要涵盖的是技术方面的内容，包括注册登记系统：第2216/2004号欧盟委员会法规确立了一个标准化和安全的注册登记系统；第994/2008号欧盟委员会法规，对注册登记系统进行了修改；第920/2010号欧盟委员会法规，再次对注册登记系统进行了修改；第1193/ 2011号欧盟委员会法规，提出将设立欧盟统一的登记系统；2013年5月2日的第389/2013号欧盟委员会法规确立了欧盟统一的登记系统；温室气体排放报告：2006/780/EC号委员会指令避免温室气体减排的双重计算；国际信用使用：决定国际信用权利的草拟法规及其修正案。

 

三、立法程序 

 

EU ETS建立在现有的欧盟法律框架及其成员国的执行措施基础之上。但由于EU ETS与持续变化的宏观经济与政治条件密切联系，它并不是静态的，实践证明，我们应将EU ETS的立法视为一个动态发展的过程。例如上文提到的，2009/29/EC号指令对EU ETS就进行了重要修改，以适应第三阶段。此外，还有针对当下配额过剩所提出的推迟配额拍卖方案（backloading）和结构性改革措施等。因此，了解欧盟立法程序的动态过程，以及一个涉及EU ETS的提案如何被提出并且最终成为法律，对我们了解EU ETS具有重要意义。

 

欧盟立法机构主要包括欧盟委员会、欧洲议会以及欧盟理事会。在欧盟层面，这三个机构是政策的形成、制定和实施的“三驾马车”。欧盟委员会是具有发起立法权的唯一机构，而对于EU ETS，其立法发起权具体归属于欧盟委员会环境委员会，但在2010年2月之后，这个职责被归入气候变化委员会职能范围。