关于支持恩施州“碳汇+”交易 践行“两山理论”的建议答复

省生态环境厅对省第十三届人大第七次会议第2022 0668号建议的答复张伟代表：您提出的《关于支持恩施州“碳汇+”交易践行“两山理论”的建议》收悉，您提出的通过碳汇交易践行“两山理论”，助力碳达峰碳中和的建议具有建设性和前瞻性，对促进我省绿色低碳发展具有重要指导意义。经认真研究，现答复如下:一、关于“碳汇+”交易有关工作情况持续完善碳市场机制形成良好基础。作为全国七个碳交易试点之一，湖北于2011年启动试点碳市场建设，在制度设计、平台建设、产品创新、市场监管、服务创新等方面开展了探索与实践，基本形成制度健全、主体多元、交易规范、监管严格的区域性碳市场。目前，湖北碳市场共纳入年综合能耗达1万吨标煤以上的工业企业332家，7个履约周期的企业履约率均为100%，另有投资机构638家，个人近15000户参与。自2014年4月2日正式开市交易至2022年3月底，湖北碳市场配额共成交3.66亿吨，成交总额87.0亿元，居全国前列。创新市场化生态补偿机制积累丰富经验。以湖北碳市场为基础，积极拓展市场功能、丰富市场层次，探索开展了基于碳市场的生态保护补偿机制。结合对湖北省内贫困地区资源禀赋的分析，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的原则，设计了湖北碳市场抵消机制，支持省内贫困地区的优质中国核证自愿减排量(CCER)优先用于碳市场纳入企业的履约抵消。累计使用来自省内贫困地区的CCER共217万吨，为贫困地区带来收益超过5000万元。探索碳汇+交易助推碳市场生态补偿更进一步。2020年11月，省生态环境厅联合多部门发布《关于开展“碳汇+”交易助推构建稳定脱贫长效机制试点工作的实施意见》，进一步探索利用碳市场构建“碳汇+”交易体系，促进生态保护和乡村振兴的新路径和新方法。2021年以来，我们组织有关单位启动了“碳汇+”交易项目方法学和有关制度的研究工作，到目前已基本形成《湖北省核证自愿减排项目管理暂行办法》《湖北省“碳汇+”交易收益分配使用管理办法》《湖北省“碳汇+”项目第三方机构备案及核证实施规则》《湖北省“碳汇+”项目林业碳汇核算方法学》《湖北省“碳汇+”项目光伏碳减排项目核算方法学》《湖北省“碳汇+”项目公共交通碳减排项目核算方法学》等一系列制度文件讨论稿。二、下一步有关工作打算一是建立湖北省“碳汇+”交易体系。加快开发“碳汇+”项目方法学及核证程序，完善并出台湖北省核证减排量管理办法等系列制度，明确湖北省碳汇+项目的备案、核算、认定等流程，完善支撑平台功能，面向各类市场主体和各级有关部门开展培训，为湖北省“碳汇+”交易实质性开展提供制度、系统和能力支撑。二是适时启动省内“碳汇+”项目开发与交易。以碳市场为基础开展“碳汇+”交易助推乡村振兴试点，鼓励省内碳汇资源丰富的县(市、区)以光伏碳减排、林业碳汇、湿地碳汇、沼气碳减排量为交易主体开发“碳汇+”项目，创新碳汇+项目开发管理的合作模式，开辟碳交易项目申报通道，推动试点地区“碳汇+”产品上线试交易，逐步形成政府主导、社会参与、市场化运作的“碳汇+”交易机制，助推乡村绿色低碳发展。三是做好全国碳市场抵消服务。由于从2017 年 3 月起，国家已暂停温室气体自愿减排相关备案事项，各类国家核证自愿减排项目的审定均暂缓。生态环境部正组织研究完善自愿减排项目审核与CCER签发程序，并将适时重新启动。待国家出台CCER相关制度后，我们将按照国家的工作安排，依托全国碳排放权注册登记系统和登记结算机构积极服务全国碳市场抵消工作，同时支持省内符合条件的优质林业项目CCER开发、交易和抵消使用。湖北省生态环境厅2022年4月13日