云南对单株碳汇项目提案回复【省林草局对政协云南省第十二届二次会议第0434号提案的答复（云林函〔2019〕245号）】

 

碳排放权交易是基于市场机制的温室气体减排措施，也是我国积极应对全球气候变化，加快推进生态文明建设，促进绿色低碳发展的重要举措。根据全国9个碳排放交易试点省市的实践，我国国内碳放权交易市场履约机制主要包括配额交易和核证自愿减排交易（即碳排放权抵消）。配额分配是针对重点行业的重点排放企业，由政府部门给其核定一定数量的二氧化碳排放配额，有盈余的单位可以将多余的配额拿到碳市场出售，配额不足的单位则到碳市场采购，由此形成碳市场中的配额交易。自愿减排交易（碳排放权抵消），是指国家允许重点排放企业到市场中购买水电、风电、林业碳汇项目等所产生的碳减排量，用来抵消企业的实际碳排放，从而完成碳交易履约（温室气体自愿减排交易）。自愿减排项目和项目产生的减排量必须经国家主管部门（国家发展改革委）备案和登记。项目产生的减排量经国家主管部门备案的核证机构核证，经国家主管部门审查备案后，称为"核证自愿减排量（CCER）"，可以在经国家主管部门备案的交易机构内交易。

 

林业碳汇交易是自愿减排交易的一个项目类型，是帮助控排企业完成履约目标的一种方式，是碳市场中为配额交易提供的一个补充机制，是一种多功能优质的生态产品。一是可以为实现国家温室气体减排目标作出贡献。二是可以以低成本方式实现国家确定的到2030年应对气候变化林业行动目标。三是促进生态效益补偿机制的创新和完善。四是让参与林业碳汇项目开发交易的主体受益。根据之前全国9个试点省市碳排放权交易情况，重点排放企业用于碳抵消的核证减排量只能在规定范围内按照一定比例使用（2017年3月国家已暂停了所有CCER项目，目前国家虽启动了全国碳市场交易体系，但仅限于发电行业，对林业碳汇项目作为补充比例尚无明确规定。之前各试点省市规定企业碳抵消量不能高于企业年核发碳排放配额量的1%-10%不等），所以碳汇交易对控排企业来说并不是主要履约方式。但作为碳排放权交易的补充机制，CCER发展十分迅速，截止目前，提交审定的自愿减排项目已达2871个，成功备案项目861个，减排量备案254条。同时全国有26个省开发了98个CCER林业碳汇自愿减排项目。