欧盟碳排放权交易市场建设经验

1.分散与集中的治理模式。分散的治理模式是指EUETS根据各成员国经济状况、制度建设和产业结构的不同进行分权化治理，主要体现在排放总fit的选择和分配，成员国在排放量的选择上有较大的自主权，在满足符合欧盟排放指令标准的前提下，可以根据本国情况确定自己的排放量，在经过欧盟委员会的批准之后再自主决定对国内产业分配的排放权，最终将各个国家的排放量加总构成整个欧盟总的排放量。集中的治理模式主要体现在排放权交易的登记。为确保体系的正常运转，欧委会建立了跟踪碳排放权交易的国家登记系统。在该系统下，成员国对排放权的分配及转让都必须进行登记，由欧委会逐一评估。

２．循序渐进的发展模式。ＥＵ　ＥＴＳ选择在实践中摸索前进的发展模式，这种干中学模式使ＥＵ　ＥＴＳ能及时总结阶段性的发展成果与不足，确保体系长远发展。欧委会设计了四个阶段，第一阶段是２００５－　２００７年作为试验性阶段，主要目的是检验ＥＵ　ＥＴＳ的制度建设和完善基础设施；第二阶段为２００８－２０１２年的过渡期，前两个阶段中欧委会都是根据总量控制、负担均分的原则免费发放配额。针对发展遇到的问题，欧盟从第三阶段（２０１３－２０２０年）开始改革，力推配额进行拍卖、设定统一的排放上限并逐年减少１．７４％、预留５％配额给新进人的企业等。第四阶段是２０２１－２０３０年，为了推进深化改革，欧委会在２０１８年２月６日通过了要求更严苛的一项法律，旨在对欧盟工业领域的二氧化碳排放加强限制，以便能兑现《巴黎协定》的承诺。

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３．完善的ＭＲＶ体系和履约制度约束。ＥＵ　ＥＴＳ运行的核心是温室气体排放数据的可获得性和真实性，为此ＥＵ　ＥＴＳ发布了排放监测、报告与核查制度（ＭＲＶ体系）。该体系在发展中逐步完善，例如在第二阶段中就对数据登记的规定更详细、增加受控温室气体种类等。在流程上，企业需要定期提交监测计划和年度排放报告，必须经过主管部门的核准和实施后第三方核查机构的核查，这样严密的过程要求企业提交的数据必须有高度的可靠性和准确性。在履约约束方面，ＥＵＥＴＳ主要是通过经济惩罚促使成员国及企业履约。第一阶段对超量排放部分收取每吨４０欧元的罚款，第二阶段中将该罚款提至每吨１００欧元，并且超标排放的部分要在下一年的配额数量中予以扣除，所以成员国内的企业违约率很低，一直保持在２％以内。