中国、巴西、欧盟主导的开放合规碳市场联盟扩大规模

文章来源:climate科学碳交易网2026-09-18 10:47

近日，由中国、巴西和欧盟共同推动的开放合规碳市场联盟正在扩大成员范围，并开始把政治倡议转化为技术合作机制。

联盟9月14日在中国武汉举行第二次高级别会议，通过了覆盖至2030年的工作计划和临时秘书处运作规则。

加拿大、法国、挪威、新加坡、土耳其和英国成为新成员，使正式成员从今年5月成立时的5个增至11个，包括10个国家和欧盟。

联盟同时吸收了18个观察员，包括世界银行市场实施伙伴计划、联合国开发计划署、国际碳行动伙伴组织以及国际排放交易协会等机构。联盟公布的成员名单显示，巴西担任首个两年任期的主席，中国和欧盟为共同主席。

这次扩员意味着联盟从宣示合作意愿进入制度搭建阶段。

联盟现有成员经济体合计国内生产总值约49万亿美元，代表全球42.2%的温室气体排放。世界银行数据显示，2026年全球共有87项直接碳定价政策，实际覆盖全球温室气体排放的比例略高于29%；这些机制在2025年为各国公共财政带来超过1070亿美元收入，全球平均直接碳价接近每吨二氧化碳当量21美元。

三种不同阶段的碳市场

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中国、欧盟和巴西共同牵头，使联盟同时覆盖成熟市场、快速扩张市场和正在建设的市场。

中国全国碳排放权交易市场在2025年从发电行业扩展至钢铁、水泥和铝冶炼行业，纳入重点排放单位3378家。生态环境部数据显示，2025年全国碳市场配额成交量为2.35亿吨，同比增长约24%，成交额146.30亿元；全年成交均价为每吨62.36元，年末收盘价为74.63元。截至2025年底，累计成交量达到8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。

中国市场目前仍主要按单位产出排放强度分配免费配额，和以绝对排放总量为基础的传统总量交易体系存在制度差异。中国已提出，到2027年优先对排放总量相对稳定的行业实施总量控制，到2030年基本建成以总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的市场。

欧盟排放交易体系则已运行超过20年，以逐年下降的绝对排放上限和配额拍卖为主要特征。欧盟委员会称，2025年该体系覆盖的排放同比下降1.3%，自2005年启动以来已经减半；2013年至2025年底，配额拍卖累计筹集超过2580亿欧元。欧盟委员会数据显示，欧盟市场的政策约束和碳价强度明显高于多数新兴市场。

巴西的角色更接近制度桥梁。该国2024年通过法律设立巴西排放交易体系，但截至目前仍在制定监测、报告与核证规则、覆盖行业和配额分配方案，尚未进入与欧盟及中国市场相当的全面履约交易阶段。巴西政府希望借助联盟，在本国市场正式运行前参与国际规则制定，同时提高本国减排资产的认可度并降低出口企业未来面对的碳合规风险。

先统一度量衡

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联盟通过的工作计划分为五条工作线：

1.建立虚拟秘书处和长期融资机制；

2.制作成员碳市场设计比较矩阵；

3.梳理监测、报告与核证及碳核算制度；

4.研究高诚信抵消信用在合规市场中的使用；

5.协调观察员提供技术援助。

其中最具现实意义的部分不是统一碳价，而是建立可以跨境解释的排放数据体系。不同市场目前对排放边界、温室气体种类、设施分类、核算参数、第三方核证和登记周期的处理并不一致。一家钢铁企业即使已经在国内报告排放，也可能需要为出口目的按照另一套方法重新计算产品隐含碳排放。

联盟计划首先比较这些规则，确定共同术语和原则，再寻找能够相互转换的数据项目。其正式工作计划把2026年至2027年界定为“建立、梳理和协调”阶段，随后才是开发工具、发布指引和开展试点合作。至2030年的长期目标是提高不同市场的互操作性。

衔接制度差异可能是未来紧急的任务 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

联盟当前的首要限制来自制度差异。成员中既有欧盟和英国等绝对总量交易市场，也有中国的强度型市场、新加坡的碳税、加拿大的联邦与省级混合体系，以及仍处于建设阶段的巴西和土耳其市场。法国和德国既以国家身份参加联盟，又属于欧盟排放交易体系。

抵消信用是另一个敏感问题。工作计划提出参考《巴黎协定》第6条，为合规市场使用“高诚信”信用建立共同原则，但尚未给出可量化的准入标准、使用上限或责任安排。如果减排项目存在重复计算、基准线过宽或永久性不足，扩大抵消信用使用反而可能降低合规市场的实际减排量。如何在为发展中国家引入气候资金和维持配额稀缺性之间取得平衡，将是联盟最难处理的议题之一。

总的来说，武汉会议确认了一个较为务实的路径，即在各国尚无条件采用统一碳价时，先让“一吨减排”能够被不同监管体系以可比较、可核证的方式识别。这可以降低企业跨境合规成本，也可能为未来的信用互认或配额市场连接打下基础。